なぜブルガリアはEUのエネルギー政策を故意に無視するのでしょうか?

10年以上前、欧州委員会は次のようにコメントした。 「高いエネルギー集約度、低いエネルギー効率、不完全な環境インフラが、企業活動と競争力を妨げている」と、アイルランドの元欧州問題大臣で元環境大臣のディック・ロシュ氏は書いています。

その報告書が発行されて以来、ほとんど変化はありません。 EU加盟から2004年が経ち、ブルガリアはGDP単位当たりEU平均のXNUMX倍のエネルギーを使用している。 XNUMX年以降にEUに加盟した他の加盟国はエネルギー原単位を大幅に削減しているが、ブルガリアはほとんど進歩していない。 EUのパートナーとは歩調が合わない。なぜブルガリアはEUのエネルギー政策を故意に無視するのかという疑問が生じる。

連帯の精神

2022年のロシアのウクライナ侵攻は欧州連合にとって大きな課題となった。

EUがロシアの化石燃料の輸入に過度に依存していることがしばらくの間明らかになっていたエネルギー分野では、課題は特に深刻であった。

侵略の準備段階で、ロシアのガス輸出は80億立方メートル減少した。 EUはすでにロシアの化石燃料の輸入を「できるだけ早く」段階的に廃止することに取り組んでいたが、ロシアのガス供給の減少と戦争の勃発により、非常に現実的な危機の見通しが生じた。企業や家庭が莫大な光熱費に直面し、エネルギー集約型産業が閉鎖に直面し、ヨーロッパが暗い氷に覆われた都市の荒れ地になる可能性があるという悲惨な予測がありました。これは EU の団結と迅速な行動が求められる時でした。

名誉なことですが、EU はこの危機に迅速に対応しました。 29 年 2022 月 2022 日、規則 EU 1032/XNUMX が EU の共同立法者によって採択されました。

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カルディ・シムソン委員がEUの主要関係者間の「団結の精神」と称したものにより、法改正は記録的な速さで施行された。

2022 年 85 月のガス貯蔵規則と翌年 2022 月に採択された実施規則では、加盟国に対する野心的なガス貯蔵目標が設定されました。 EU諸国は、90年までにEUの総地下ガス貯蔵容量の1％を充填し、2023年XNUMX月XNUMX日までに欧州のガス貯蔵容量のXNUMX％を充填するよう努めることが義務付けられている。

これらの目標は達成されただけでなく、それも上回りました。 2022 年 94.9 月までに、EU 全体の平均保管レベル 2022% が達成されました。 83.4 年の暖房シーズンの終わりまでに、平均貯蔵レベルは容量の 2023% と高い水準を維持しました。 99 年 XNUMX 月までに、EU のガス貯蔵レベルは容量の XNUMX% に達しました。

この規則で導入された取り決めは、多くの人が予想していた EU のエネルギー危機を回避する上で中心的な役割を果たしました。

ある地域では団結があまり目立たない

しかし、その団結の精神は、ある地域ではあまり顕著ではありませんでした。欧州のガス産業を保護する上で民間事業者が果たしている役割は過小評価されてきた。ブルガリアの場合ほどこれが顕著な例はありません。  

2022 年に設定された野心的な EU 貯蔵目標を達成するには、加盟国間の並外れた協力が必要であり、政府と民間部門間の緊密な協力も必要でした。

EU 規制の準備が進むにつれて、ガソリン価格は急騰しました。法案の起草者らは、貯蔵するためにガスを購入するコストがガス業界、特に民間事業者にとって深刻な財政的課題を引き起こす可能性があることを認識していた。   

財務リスクに対処するため、6年1月に採択された規制の第2022b条第XNUMX項は、加盟国に対し、規制で定められた「充足目標」の達成に関わる「市場参加者への金銭的インセンティブや補償の提供を含む、あらゆる必要な措置を講じる」ことを義務付けている。 。

規制に定められた補償メカニズムは、「積極的に行動」し、2022年と2023年の冬を乗り切るためのEUの取り組みに役割を果たしたすべてのガス供給業者を保護することを目的としたものであった。ブルガリア。

いつものアウトライダー

2023年XNUMX月のEUエネルギー理事会に向けて、欧州委員会はガス貯蔵体制の運営に関する報告書を発表した。

この報告書は、ガス貯蔵義務を果たすために加盟国が講じた措置を前向きに概観した。しかし、加盟国で導入されている補償制度については沈黙を守った。対照的に、ブルガリアの政治家たちはこの問題について沈黙を保っていた。  

理事会会議の数日前に、当時のブルガリアのエネルギー大臣ローゼン・ヒストフは、ブルガリアに汲み上げられている非常に高価なガスのコストをカバーする補償制度の問題について利害関係者と話し合っていると発表した。地下貯蔵施設。同大臣は、接触している利害関係者については詳しくは明らかにしなかったが、ブリュッセルの閣僚らとガス貯蔵コストを引き上げる意向であると述べた。

ブルガリアのルマン・ラデフ大統領もこの問題について語った。同氏は、貯蔵されているガスの価値の下落を補う方法を見つける加盟国の取り組みをEUが支援するために介入すべきだと提案した。ブリュッセルが「タブを拾う」べきだという大統領の考えは無駄になった。  

EUが2023年400月に導入した要件に沿った補償制度を導入する代わりに、ブルガリアはブルガリアガスにXNUMX億ユーロを提供する低利融資制度を導入したが、これはほとんど返済されることを期待していない資金である。この制度を利用しようと申請した民間事業者は何も得られなかった。彼らは「極寒の中に取り残され」、天然ガス価格が史上最高値に達していた時期に自国の資源から購入したガスの資金調達という多大な負担を強いられてきた。

この取り決めは、英国ポンドに満たない実績を持つ国有企業を有利にするためにあらゆる機会を利用し、民間事業者に不利益をもたらすブルガリアの性向を再び示しており、まさにEUの政策とは正反対である。

EUによる行動の時が来た

EU委員会は、ブルガリアのエネルギー部門でブルガリア・エネルギー・ホールディング（BEH）グループの一部門である国有企業ブルガルガズが享受している特別な立場に対して、驚くほど寛容であると多くの人が言うだろう。

前述したように、欧州委員会は 2013 年にブルガリアの 高いエネルギー集約度、低いエネルギー効率、不備な環境インフラが「事業活動と競争力」を妨げていると同社はみなした。こうした否定的な立場は、国営ブルガルガズがエネルギー分野での行使を許可されてきた強制的な支配から少なからず生じ、現在も存在し続けている。

2018年、欧州委員会は数年に及ぶ調査を経て、主要インフラへの競合他社のアクセスを遮断し、EUの独占禁止法に違反したとして同社に77万ユーロの罰金を科した。この委員会の行動はブルガリアでの著しい政治的反発の対象となった。ある時点で、ブルガリア議会に出席している議員176人全員が委員会の立場を拒否する動議に賛成票を投じた。

この罰金の賦課を受けて、ブルガリア政府は一部の人がこれを事態が変化しつつある兆候とみなした。大量のガスを第三者が利用できるようにするプログラムを導入した。これはブルガリアのガス市場の自由化を促進する正しい方向への一歩とみなされた。その期待は長くは続かず、このプログラムは運用開始の 1 か月前に説明もなく中止されました。

2023年XNUMX月、ブルガリアにおけるブルガリアガス・グループが享受する並外れた地位のもう一つの実証は、同社がEUへの何の通知もなく、トルコの同グループであるBOTASと大きな物議を醸す協定を締結したとの発表によって証明された。

この協定は、ブランド名を変更したロシア産ガスがEUに参入するための「裏口」を提供し、ロシアの化石燃料から欧州を離脱させるというEUの願望に反し、EUの「エネルギー主権」を損ない、トルコの政治指導者に将来のトルコとの取引に利用する重要な手段を与えるものである。 EU。

 この協定は、署名した両国に顕著な競争上の優位性をもたらし、ブルガリアにおける競争に対してブルガリアガスが享受する支配力を強化する。

BOTASとブルガリアガスの協定は、署名当時ブルガリア政府によって称賛されたものの、昨年6月に発足したブルガリア政府によって激しく批判されてきた。政府は前任者が採用した政策の検討の一環としてこの協定を見直している。  

この合意は欧州委員会にも警鐘を鳴らしている。昨年7月、欧州委員会は協定の調査を発表し、ブルガルガズに対し協定に関連する文書の包括的なリストを提供するよう要請した。この発表はXNUMX日の発表と連動している^th 2月に欧州委員会がブルガリアがガス供給安全規制に基づく義務を履行していないとみなしたことは、ブルガリアのエネルギー政策、特にガス関連の政策の許容範囲が限界に達していることを示している可能性がある。時が教えてくれる。

冒頭で提起された質問に戻りますが、なぜブルガリアは EU のエネルギー政策を意図的に無視するのでしょうか?その答えは、少なくとも部分的には、一部の政界における国家所有モデルに対する異常な信念であるように思われる。

ブルガリアは、主要な経済分野で国営企業を擁してEUに加盟した唯一の加盟国ではありません。アイルランドがその好例だ。アイルランドが 1973 年に当時の EEC に加盟したとき、国有企業はエネルギー、輸送、通信の主要なプレーヤーであり、他のさまざまな分野でも存在感を示していました。アイルランドの国有企業は、イデオロギー的な理由ではなく実際的な理由で設立されました。彼らは当時重要な役割を果たしました。アイルランドが EU に加盟してからの数年間で、これらの企業のかなりの数が全体または部分的に民間部門に吸収されました。さまざまな理由で廃業した企業もあります。残っている企業は、自由化された競争市場で活動しています。これらの変化を残念に思う人もいるかもしれないが、現実には、民間企業の繁栄が促進される開かれた競争経済がアイルランドの経済成長の鍵となる。ブルガリアもアイルランドとそれほど違いはありません。過去に根ざした経済モデルにしがみつくよりも、オープンな競争経済のほうが成果を上げる可能性が高いのです。   

ディック・ロッシュはアイルランドの元欧州問題大臣および元環境大臣です。

による写真 クォン・ジュノ on Unsplash

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