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救済と単一市場

公開済み

10年前

2014 年 8 月 5 日

財政難に陥った企業が国家援助を受ける資格があるかどうかを評価するための新しい基準が委員会によって提示された。主な変更点には、中小企業が国家補助金の申請と取得を容易にすること、「困難にある企業」の定義を簡素化すること、国家補助金が国内市場と両立できる条件の明確化などが含まれる。

困難に陥った非金融事業の救済と再構築のための国家援助に関するガイドラインは9年2014月2004日に提示され、2012年のガイドラインに代わるものであり、XNUMX年に開始された委員会の国家援助近代化イニシアチブの一部となった。

ガイドラインの対象範囲

このガイドラインは、石炭・鉄鋼セクターでの事業や金融機関向けの特定の規則の対象となる事業を除き、困難に直面しているすべての事業に適用される。さらに、「困難な企業」という用語は簡略化されています。以下の状況の少なくとも XNUMX つが当てはまる場合、事業は困難であるとみなされる可能性があります。

• 有限責任会社の場合、累積損失の結果、引き受けた株式資本の半分以上が消滅した。
• 少なくとも一部の社員が会社の負債に対して無限責任を負っている会社の場合、資本金の半分以上が累積損失により消滅した。
• 企業が集団破産手続きの対象となっている場合、または国内法に基づいて集団破産手続きに入る基準を満たしている場合。
• 中小企業ではない事業の場合、過去 7.5 年間、(i) 事業の帳簿負債資本比率が 1.0 を超えており、(ii) 事業の利息、税金、減価償却前利益、そして償却（EBITDA）インタレスト・カバレッジ・レシオはXNUMXを下回っています。

新しく設立された会社はガイドラインの範囲には含まれません（事業開始後最初の XNUMX 年間は新規設立とみなされます）。したがって、ガイドラインは、以下の取り組みを行う場合に限り、この期間後にのみ適用されます。

• ガイドラインの意味の範囲内で困難な事業として認定されます。
• より大きなビジネスグループの一部を形成していない。

救済援助および一時的な再建支援は、（ガイドラインの定義の範囲内で）困難に陥っていない事業に対して、例外的かつ予期せぬ状況により緊急の流動性ニーズに直面している場合に、例外的に認められる場合があります。

援助の種類

このガイドラインでは次の XNUMX 種類の援助を扱っています。

• 救助援助: 救助援助は本質的に緊急かつ一時的な援助です。これは、再建計画を策定するために必要な短期間、経営不振に陥った事業を存続させることを目的とした流動性支援で構成されている。救助活動は期間（6か月）と提供できる量の両方に制限があります。
• 再建支援: 救済支援の後に再建支援が行われることが多い。これには、再構築計画に基づいて受益者の長期的な生存能力を回復するためのより恒久的な支援が含まれます。
• 一時的なリストラ支援：ガイドラインでは、一時的なリストラ支援という新しいタイプの支援が導入されています。これにより、中小企業および小規模な国有事業に対して、簡素化された条件で最長 18 か月の融資と保証が与えられるようになります。

互換性の条件

このガイドラインは、困難に直面している企業に対する国家援助が国内市場と両立できる条件を定めている。

共通の利益への貢献

まず第一に、国家援助は「共通の利益に貢献」しなければなりません。このガイドラインでは、例えば企業の長期的な存続可能性を回復することで社会的困難を防ぐなど、援助が社会に利益をもたらすことを保証するための新たなテストが導入されている。

したがって、加盟国は、企業の破綻が深刻な社会的困難を伴う可能性があることを、特に次のことを示すことによって証明する必要があります。

• 当該地域における失業率は、EU 平均よりも高く、継続的かつ当該地域における新規雇用創出の困難を伴うか、全国平均よりも高く、継続的かつ新規雇用創出の困難を伴うかのいずれかである。当該地域において。
• 複製が難しく、競合他社が単純に参入するのが難しい重要なサービスが中断されるリスクがあります。
• 特定の地域またはセクターにおいてシステム上重要な役割を担う事業の撤退は、潜在的にマイナスの結果をもたらす可能性がある。
• 一般経済利益サービス (SGEI) の提供の継続が中断されるリスクがあります。
• 信用市場の失敗や不利なインセンティブにより、実行可能な事業が破産に追い込まれる可能性があります。
• 当該事業が市場から撤退すると、重要な技術的知識や専門知識が取り返しのつかない損失につながる可能性があります。
• 当該加盟国によって正当に立証された同様の深刻な困難な状況が発生するであろう。

再建援助の場合、加盟国は受益国の長期的な生存能力を回復するための、実行可能で一貫性のある広範囲にわたる再建計画を提供することが求められる。計画には、たとえば事業活動の再編成と合理化、既存の活動の再構築、または新しく実行可能な活動への多角化が含まれる場合があります。援助の供与は再建計画の実施が条件となっている。

妥当性

歪みの少ない措置で同じ目的を達成できる場合、援助は両立しないとみなされます。救助援助に関しては、以下の条件を満たす必要があることを意味します。

• 融資保証またはローンの形での一時的な流動性サポートで構成されなければなりません。
• 報酬の水準は、受益者の基礎的な信用力を反映し、受益者ができるだけ早く援助を返済するインセンティブを提供すべきである。
• ローンは、受益者への最初の分割払いの支払い後 XNUMX か月以内に返済され、保証は終了しなければなりません。
• 加盟国は、援助認可後 XNUMX か月以内に、融資が全額返済されたこと、および/または保証が終了したことの証拠を委員会に通知するよう求められます。再建計画が提出された場合、救済援助の認可は延長される。
• 救済援助は、受益者の生存のために救済期間中に必要な場合を除き、構造対策の資金として使用することはできません。

再建支援に関しては、加盟国はその形態を自由に選択することができるが、その手段が対処しようとしている問題に適切なものであることを保証する必要がある。

インセンティブ効果

再編援助の場合、加盟国は、援助がなければ事業は再編、売却、または清算され、さもなければ共通の利益という特定の目的を達成できなかったであろうことを証明しなければならない。

比例性

承認されるためには、援助は共通の利益の目的を達成するために必要な最小限度を超えてはなりません。欧州委員会は、援助受益者、その株主、債権者、または新規投資家に再編費用への多額の拠出を要求しており、これは「自己拠出」として知られています。

リストラ支援には、リストラ費用に対する十分な「自己負担」とリストラ費用の５割以上の負担が求められる。さらに、ガイドラインによって導入された負担分担の概念では、損失をカバーするための援助は、既存の投資家による適切な負担分担を伴う条件でのみ付与されるべきであると求められています。

国家介入は、損失が完全に計上され、既存の株主と劣後債保有者に帰属することが判明した後にのみ行われるべきである。さらに、企業の資本的立場を強化するいかなる国家援助も、国家に将来の利益の合理的な分け前を与える条件で与えられるべきである。

負の影響

欧州委員会によると、この措置の全体的なバランスをプラスに保つためには、加盟国間の競争や貿易に対する援助の悪影響は十分に制限されるべきである。

これは、特に「XNUMX 回限り、必ず必ず」の原則が尊重されるべきであることを意味します。この原則を適用すると、以前の援助が与えられてから少なくとも XNUMX 年が経過するか、再建期間が終了した後でのみ、困難に陥った企業に援助を与えることができます。この規則の例外は次のとおりです。
• 単一の再建活動の一環として救済援助の付与に続いて再建援助が行われる場合。
• これらのガイドラインに従って救済援助または一時的なリストラ支援が与えられ、その援助の後にリストラ援助が行われなかった場合、(i) 援助が与えられた時点で受益者が長期的に生存可能であると合理的に信じられていた場合。 (ii) 受益者に責任がない予期せぬ状況により、少なくとも XNUMX 年後に新たな救済または再建援助が必要になった場合。
• 受益者が責任を負わない例外的かつ予見不可能な状況の場合。

さらに、ガイドラインは加盟国に対し、再編支援が認められる際に競争の歪みを制限する措置を講じるよう求めている。これは、構造的措置、行動的措置、市場開放措置の形をとる可能性があります。

透明性

加盟国は、1 年 2016 月 10 日から、包括的な国家援助ウェブサイト上で援助供与に関する関連情報を公開することが義務付けられます。情報は援助付与の決定後に公開され、少なくともXNUMX年間は一般大衆が利用できるようにする必要がある。

中小企業向けの特別規定

一般的な適合条件に加えて、ガイドラインは中小企業および小規模な国有事業への援助の付与に関する特定の規定を提供します。中小企業には一般規定が適用されます準用以下に別段の定めがない限り、s。

共通の利益の目的

同委員会によると、個々の中小企業の破綻には、一般規定で求められる程度の社会的困難や市場の失敗が関与する可能性は低いという。したがって、ガイドラインでは、中小企業の場合、受益者の破綻には社会的困難または市場の失敗が伴う可能性が高いと判断するだけで十分であると規定されており、特に次のことが規定されています。

• 革新的な中小企業や成長の可能性が高い中小企業の撤退は、潜在的にマイナスの結果をもたらす可能性があります。
• 他の地方または地域の事業、特に他の中小企業と広範な関係を持つ事業の撤退は、潜在的にマイナスの結果をもたらす可能性がある。
• 信用市場の失敗や不利なインセンティブにより、実行可能な事業が破産に追い込まれる可能性があります。
• 受益者によって正当に立証された同様の困難な状況が発生する可能性がある。

妥当性

救助援助については、援助期間が XNUMX か月以内であれば、適切条件が満たされます。その期間が終了する前に、(i) 加盟国は再編計画または清算計画を承認するか、(ii) 事業会社は簡素化された再編計画を提出するか、(iii) 融資が返済されるか保証が終了する必要があります。

援助の比例性

一般規定の逸脱として、自己負担額が中小企業の場合はリストラ費用の少なくとも 40％、小規模企業の場合は 25％に達する場合、適切であるとみなされます。

一時的なリストラ支援

中小企業は大企業よりも大きな流動性困難に直面する可能性が高く、場合によっては、より長い期間流動性を確保できれば、企業は再建支援を必要とせずに再建を完了することが可能であるという事実を考慮すると、半年が経ち、ガイドラインは流動性問題を対象とした中小企業支援の新たな概念を導入した。一時的なリストラ支援では、以下の条件の下で中小企業に対するXNUMXか月を超える期間の流動性支援が可能です。

• 支援は、融資保証または融資の形での援助で構成されなければなりません。
• 報酬は、弱い事業に対する基準率および割引率の設定方法の改訂に関する委員会通知に定められた基準率以上の率で設定されるべきである。
• 一時的なリストラ支援は、中小企業固有の条件に別段の指定がない限り、ガイドラインに定められた一般的な互換性規定に準拠する必要があります。
• 一時的なリストラ支援は 18 か月を超えない期間認められる場合があります。その期間が終了する前に、(i) 加盟国は再編または清算計画を承認するか、(ii) 融資を返済するか保証を終了する必要があります。
• 加盟国は、最初の分割金の支払後 XNUMX か月以内に、長期的な存続可能性を回復するために受益者が取るべき措置を最低限特定する簡素化された再編計画を承認する必要がある。