国家統治におけるウズベキスタンの新しい形成的人事政策

国家統治の問題は、国の繁栄、安定、発展を定義する主要な側面です。 権力分立と政府機関の分離の原則の実施とともに、公務員のシステムは、政府行政の主要な側面を考慮します。 この意味で、公務員は政府の政策とその効果的な実施を形作る上で計り知れない役割を果たしています。 行政における実力主義の原則の実施度は、ガバナンスプロセスの基準とその社会への影響を定義します, ウズベキスタン共和国大統領の下で行政学アカデミーの准教授であるDavronBekchanovは書いています.

この記事では、その歴史的、法的、政治的側面を調べることにより、政府機関への新しい形成的要員の流入のプロセスを分析します。 また、本稿では、「新しい形成的人材」の定義と要件、およびベルテルスマン財団の変革指数への影響について説明します。さらに、この調査では、範囲を政府機関に限定し、民間部門と非政府部門を除外しています。

BertelsmannStiftungのTransformationIndex（BTI）は、1371年の発展途上国および移行国における民主主義、市場経済、および政治的管理の質を分析および評価します。 それは、法の支配と社会的に責任のある市場経済に基づいて、民主主義への道の成功と後退を測定します。 BTIは、自己収集データを使用して、移行プロセス中のガバナンスの品質を包括的に測定する最初の国際比較インデックスです。

歴史的レビュー

州の人事方針では、採用、任命、昇進、能力開発の2019つの側面が考慮されています。 ウズベキスタンの共産主義政権時代、共産党が国家人事政策を実施し、廃止後、この政策にギャップが生じた。 独立からXNUMX年XNUMX月まで、州の人事政策は主にウズベキスタン共和国の労働コーデックスによって規制され、各政府機関（省庁、地方自治体）が独自に人事政策を実施しました。 この制度では、政府機関の人事部が主に候補者の履歴書を審査し、面接のみを行って任命しました。 候補者は人々の候補者リストから選ばれ、権力の乱用の余地を作ったキャリア昇進に関する書面による規制はありませんでした。

公務員の教育と再訓練に関しては、ほとんどの省庁に独自の教育センターがあり、ほとんどの場合、自分たちのものを再訓練しています。 行政学院は主に管理職レベルの公務員の教育と再訓練を行っており、修士課程では、候補者は40年以上XNUMX歳未満の政府機関で管理職に就いている必要がありました。 また、公務員を開発と再訓練に送るレベルと期間の手順が不足していました。

ウズベキスタンの改革

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2017年から、ウズベキスタンの新政府は、行政システムを含む社会のすべての分野で大規模な改革を実施し始めました。 政府機関の改革に関して、主な新しいアプローチが開始され、次の主要な原則が採用されました。「政府機関は人々に奉仕するべきであり、人々は政府に奉仕するべきではない」。 この点で、それはプロの公務員の要件を変更し始めました。 行政改革の主な任務は次のとおりであった：公務員制度における実力主義の校長の導入、行政の地方分権化、公務員の専門性、物質的および社会保障のレベルの向上、法の支配の確保、電子政府の実施、政府機関の活動の開放性。 これらのタスクを実装することにより、重要な結果が達成されました。 この期間中に、30以上の法律、750の付属定款が採択されました。

州の公務員制度の主な変化点は、3年2019月XNUMX日の大統領令「ウズベキスタン共和国の人事政策と公務員制度を根本的に改善するための措置について」の採択によって生じた。

法令に従い、1年2020月1日から、個々の政府機関、組織、地域でパイロットモードで、オープンな独立した競争に基づく公共サービスへの入場が開始されました。 2021年XNUMX月、すべての政府機関および組織で。 また、この法令は、ウズベキスタン共和国で人事政策を実施する際の主体となる大統領の下に公共サービス開発庁を設立した。

この機関の主な任務は次のとおりです。公務員の変革のためのイデオロギー的プラットフォームの開発、その開発のためのプログラムおよびプロジェクト、ならびに公務員の分野における統一された政策の実際的な実施の確保。 州の人事政策の分野における州の機関および組織の活動の調整。 この分野の問題と課題を排除するための提案の作成とともに、公務員の開発の傾向と見通しを監視および分析する。 開放性、専門性、説明責任の原則に基づく人事管理と人材育成の革新的な方法の導入。 国家人事保護区の管理、公務員職の州登録の維持、および公務員の空席のための単一のオープンポータルの作成と維持。 公務員の業績を評価し、その結果を分析し、世論を研究し、国家元首および組織の長の公開格付けを形成するための測定可能な指標（主要指標）のシステムの導入。 海外に住む同胞を含む、資格のある専門家と高度な資格のある専門家を特定して引き付けるため、また才能のある若者と女性を州の公務員に広く引き付けるための体系的な作業を実施する。 州の公務員にとって最も有望な人材のオープンで独立した競争力のある選択の組織。 政府の公務員の間で、高い職業倫理、腐敗防止文化、および腐敗に対する不寛容な態度を育む。 公務員の分野における情報通信技術の導入と一貫した改善、公務員の個人データのセキュリティを確保するためのデータベースの形成。 雇用主との関係における公務員の権利と正当な利益を保護すること、ならびに彼らの仕事と社会的保護のための適切な条件を作り出すことにおける支援。

これらの改革の結果には、私たちが「新しい形成的要員」と呼ぶことができる高度に専門的な公務員が必要です。 「新しい形成的人材」の主な特徴と能力は次のとおりです。a）グローバルな思考を持つ人。 b）体系的かつ創造的な思考ができる。 c）優れたコミュニケーションスキル。 d）民主的な見方。 c）クライアント指向。 d）変更のために開いており、柔軟性があります。

上から見ると、ウズベキスタンの公務員制度の変化の3つの主要なポイントを区別することができます。 それらは次のとおりです。1）オープンで競争力のある試験システム。 2）パフォーマンスによるキャリアプロモーション。 3）公務員の教育と再訓練。

ウズベキスタン共和国大統領の学位によると「ウズベキスタン共和国の人事政策と公共サービスシステムを根本的に改善するための措置について」 毎年、各公務員は30〜60時間の再訓練コースに合格する必要があります。 この慣行はまた、効果的な政府行政に役立つ州の公務員の能力を高めることに貢献します。

これらの分野における現在の主な課題は次のとおりです。まず、新しい形成的幹部を政府機関に引き付けるシステム。 第二に、新しい形成的幹部のキャリアプロモーション。 第三に、公務員として働いている新しい形成幹部の準備と再訓練。

新しい形成幹部を政府機関に引き付けるシステム ウズベキスタンで行われている改革を効果的に実施するために改善されるべき主要な課題のXNUMXつです。 この制度を改善し、実力主義の原則を実施するために、「民事サービスに関する」法律をできるだけ早く採用する必要があります。そこでは、能力チェック試験を通じて任命する手順が言及されている必要があります。 入学レベルの公務員の能力は、ウズベック語を流暢に（書面および口頭で）知り、政府機関、リーダーシップスキル、コミュニケーションスキルを規制する基本的な規範的法的文書を知っているようなものでなければなりません。

新しい形成的幹部のキャリアプロモーション。 キャリアの昇進は公務員制度の重要な部分であり、幹部の動機付けと政府機関の有効性に影響を及ぼします。 昇進は、イニシアチブの数と質、同僚とその先輩の間の前向きなイメージ、および指導的立場で働く能力に基づいている必要があります。

公務員で働いている新しい形成幹部の準備と再訓練 政府機関の活動の有効性に多大な役割を果たしています。 競争試験を通じて新たに入学したすべての公務員と昇進した公務員は、その機能的任務と義務に関する特別コースに合格する必要があります。 この慣行は、公務員がより専門的になるのを助け、その結果、政府機関の活動の有効性に影響を及ぼします。

2021年2021月から、政府の人事政策は次のステップに進み、すべての政府機関で、公務員を選択、任命、昇進させるメリットベースのシステムを実装することが義務付けられました。 また、XNUMX年からは、新しい方法論とアプローチで公務員を教育し、再訓練することが期待されています。 これは、ウズベキスタンの改革がより効果的になるのに役立ち、特にベルテルスマン財団のガバナンス指標を高めるのに役立ちます。

文献

1. 3年2019月XNUMX日の大統領令「ウズベキスタン共和国の人事政策と公共サービスシステムを根本的に改善するための措置について」。

2. D.Bekchanov、地方自治体：日本とウズベキスタンの経験。 タシケント、2015年。

3. Yuldasheva Feruza、ウズベキスタン共和国の公務員の改革と近代化、Theoretical＆Applied Science Journal volume28。

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

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