選挙立法プロセスに関する「新しい」ウズベキスタン

"ウズベキスタンでの今年の最も重要な社会政治的イベントのXNUMXつは、我が国のさらなる持続可能な開発にとって非常に重要であり、中長期的には中央アジア地域全体が次期大統領です。ウズベキスタン共和国の選挙」 ウズベキスタン共和国のOliyMajlisの立法会議所の最初の副議長であるAkmalSaidovは書いています。

近年、民主的で、外の世界に開かれ、競争力のあるニューウズベキスタンを構築するという枠組みの中で、市民の投票と代表機関への選出の基本的権利を確保する分野で大規模な作業が行われています。

まず第一に、秘密投票による普遍的で平等な直接選挙に基づいて行われる自由で公正な選挙の法的根拠を公然と公に強化するための一貫した措置が講じられました。これは民主的な法の支配の不可欠な属性であり、現代の民主的な選挙制度を強化し、発展させること。

同時に、ウズベキスタンの選挙法は、定期的に開催される選挙で蓄積された国内の実務経験に基づいて動的に改善されているだけでなく、国際基準、政治意識の成長、市民の選挙文化、コース、進行中の民主的改革の必要性。

ニューウズベキスタンの選挙法の開発の次の「XNUMXつのステップ」は区別することができます。

「最初のステップ」-個々の選挙法から選挙法まで

法律の成文化とは、現在の法律の深く包括的な改訂、古い規制資料の破棄、新しい法的規定の開発、および国内法制度の包括的な開発を通じて実行される、体系化された統一された規制法を作成する活動を意味します。 。 特に外国では、選挙の準備と実施の手続きは、通常法、憲法または選挙法の採択によって規制されています。 同時に、世界の30か国以上が、選挙法の形式で選挙の法的規制のモデルを適用しています。

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新しいウズベキスタンはまた、選挙法の成文化の道を選んだ。 2019年に選挙法が採択され、これまで施行されていた5つの異なる選挙法に取って代わりました。 選挙法は、全国的な議論に基づいて、国のすべての政党と政党、市民社会機関の参加を得て作成されました。 同時に、OSCE ODIHRと欧州評議会のヴェネツィア委員会、外国のオブザーバー、ウズベキスタンでの前回の選挙に関するSCO、CIS、OICなどの国際機関の任務の勧告が考慮されました。 特に、29年から2016年にウズベキスタンで選挙が行われた後のOSCE / ODIHRの2019の勧告は、ウズベキスタンの選挙法典で完全に実施されており、8（一部、その他）が専門家によって調査されています。

選挙法の採択は、社会の民主化と自由化、意見の多元性の強化、および複数政党制の道に沿ったニューウズベキスタンの揺るぎない進歩の具現化となった。

選挙法の最も重要な目新しさは、特に次のとおりでした。

第一に、少なくとも150つの議会の議員の直接選挙を規定する国際選挙基準の主な規定は、国の選挙法に完全に実装されています。 下院議員のウズベキスタン生態運動からの指名と選挙の基準は、立法院の議席数（XNUMX議席）を維持しながら、立法から除外されました。

第二に、有権者には選挙への複数の政党の参加を支持する機会が与えられます。有権者はXNUMXつ以上の政党を支持するためにサインインする権利を有することが規定されています。

第三に、政党は、立法府の議員候補である大統領候補を指名する権利を有することが法的に規定されている。 同時に、政党は、政党のメンバーまたは非党員を候補者として指名する権利があります。

第四に、大きな公共の危険をもたらさず、それほど深刻ではない犯罪のために投獄された人の選挙への参加を制限する規則は除外されました。

第五に、政党からの候補者の代理人の数が増加しました（大統領候補者の場合-最大15、議会の議員-10、人々の代理の地域ケンガッシュ（評議会）-5、地区および市のケンガッシュ（評議会）-3）;

第六に、選挙の透明性と民主主義を確保する上での政党からのオブザーバーの役割が強化された。 彼らは、投票数の結果に関する選挙管理委員会の議定書を作成した直後に、選挙結果に関する文書のコピーを受け取ることができます。 48時間以上の期間の一般審査のための開票に関する選挙区選挙委員会の議定書の写しを投票所に直ちに掲示するための手順が確立されている。

第七に、個人および組織の法人からの申請の選挙委員会による検討、選挙の実施およびその結果の要約の手続きが規制されている。 さらに、候補者またはオブザーバーは、選挙プロセスのあらゆる側面（再集計の要求または選挙結果の無効化を含む）について苦情を申し立てる権利を有します。 CECを含む選挙委員会の決定は法廷で上訴することができることが法的に規定されています。 苦情を申し立てた人は、その検討に直接参加する権利があります。

第XNUMXに、立法レベルで、上院議員を選出するための手続きが決定され、その選出手続きに関するCEC規則が取り消された。

第XNUMXに、選挙法は、政党とその候補者による選挙運動の種類、形式、および方法を明確に定義しています。

第XNUMXに、オブザーバー、当事者の正式な代表者、およびメディアに特別な注意が払われています。 選挙法は、選挙プロセスにおける上記の参加者の権利の範囲を定めています。 これらの参加者の参加は、選挙プロセスの透明性を保証します。 政党の代表者、メディア、市民の自治機関のオブザーバー、外国の州、および国際機関は、選挙管理委員会の会議に出席することができます。 選挙委員会は公然と開催されます。 選挙委員会の決定は、選挙法によって確立された手順に従って、メディアに公開されるか、公開されます。

第XNUMXに、ウズベキスタン共和国の統一電子投票者リストがあります。これは、市民投票者、彼らの恒久的および一時的な居住地の住所に関する情報を含む州の情報リソースです。

一般に、2019年の代表的な権力機関への選挙中に、選挙法はそれが 憲法上の選挙権 市民の 正義、宣伝、開放性、透明性の民主主義の原則に基づいて、有権者が選挙に自由に参加するために必要な条件を作成し、政党とその候補者-選挙キャンペーン中の広くて平等な機会。

"第二段階" -すべてのレベルで選挙委員会の活動の独立性を確保する

選挙法と国の制度の民主化の「第2021段階」は、ウズベキスタン共和国の立法法への関連する改正と追加のXNUMX年XNUMX月の導入に関連しています。 同時に、特に以下の優先課題の解決に特別な注意が払われました。

最初：場所や一時的な居住地に関係なく、すべての市民の選挙への積極的な参加、選挙権の行使を確保する。 領事館の外交使節団への登録に関係なく、海外に住むウズベキスタン国民を有権者リストに含める手続きと、海外の有権者の居住地または職場での携帯用投票箱での投票の法的根拠、法的に祀られています。

SECOND：選挙主催者のシステム全体の独立性をさらに強化する-民主的な選挙に必要かつ最も重要な条件である、CECが率いるすべてのレベルの選挙委員会。 この目的のために、CECのメンバーと選挙委員会の地位が法的に定められており、選挙主催者が有権者との候補者会議を組織するのは珍しい選挙委員会の任務は除外されています。 選挙委員会のシステムが最適化されました-地区（市）ケンガッシュ（評議会）に選挙を実施する地区選挙委員会の制度は廃止されました。 最適化の結果、5,739の不要な地区選挙委員会が廃止され、かなりの人的資源（54,000人以上）が解放されました。

したがって、すべての政府機関からの選挙委員会の独立のために、すべての法的条件が作成されました。 今日、選挙の組織的および法的レベル、その結果の正当性は、主に選挙プロセスのすべての主題が法律の規定にどれだけ正確に従うかに依存しています。

三番： 選挙運動を行うために、選挙運動のための政党にとってより有利な法的条件を作成し、大衆選挙を含む全党選挙イベントを組織する。 ウズベキスタンの選挙の憲法上の条件は、民主主義、公平性、選挙の公平性を確保するための国内、外国、および国際的な経験の深い研究に基づいて、XNUMX月XNUMX日の第XNUMX日曜日からXNUMX年の第XNUMX日曜日に延期されました。彼らの憲法上の任期の満了の年のXNUMX月の。

第4： 選挙運動中の公的資源の使用を防ぐ。 最終報告書の優先勧告としてのさまざまな加盟国でのOSCE / ODIHR選挙監視ミッション（たとえば、2018年のジョージア州の大統領選挙）は、「行政資源の乱用」。ウズベキスタンでの国内外の経験を考慮に入れて、公務員（彼が自信を持っていない場合）、軍人、宗教団体の従業員、裁判官による選挙運動の禁止も合法的に行われている。これは、選挙の公平性、合法性、公平性を確保するためのもうXNUMXつの重要なステップです。

「第10段階」の最も重要な目新しさの中には、政党とその資金調達に関する法律を選挙法に沿ったものにし、大統領選挙と議会選挙、地方代表機関への選挙の州資金調達の手順を確立し、時間を短縮することがあります。 5日からXNUMX日までの選挙委員会の魅力的な決定のためのフレーム。

最も重要なことは、選挙制度の民主化と国の法律の「第XNUMX段階」が、市民の憲法上の選挙権のより完全な実現、選挙への参加の拡大に貢献し、民主的な選挙を実施するための基礎として機能することです。

"第三段階"–公正な選挙のための法的条件の形成

ニューウズベキスタンの現代の選挙制度は、長年の進化と多国間政治対話の結果です。 一般に、選挙法は選挙プロセスの改善を目的とした多くの調整を受けています。 さらに、それぞれの導入は、たとえ小さな変更であっても、常に徹底的な作業、過去の選挙キャンペーンの分析、およびそれに基づく法律の改善に関する提案の作成が先行します。

このように、選挙制度は何年にもわたって動的に発展し、これらの変化は国の政治的および法的発展の論理的な継続でした。

Oliy Majlis議院の議員グループは、選挙法と選挙慣行をさらに改善することを目的とした選挙法の改正と追加の問題を開始し、真に民主的な選挙の分野における国際基準とベストプラクティスに一致させました。 。 これは、特に次の問題に当てはまります。

最初の 権力分立のさらなる分配と、構成員（中央選挙管理委員会が率いる選挙管理委員会のシステム）と政府の司法部門との間のチェックとバランスの原則の強化です。

行われた修正と追加は、まず第一に、選挙の行動に関する選挙プロセスの他の参加者である市民の控訴と苦情を検討する際の裁判所の役割を高めながら、選挙区選挙委員会の決定に対する独立性と責任を強化することを提供します委員会とその決定。

OSCE / ODIHRの推奨事項を考慮して、選挙法は、CECが選挙委員会の行動とその決定に関する選挙プロセスの有権者や他の参加者からの申請を考慮しないことを規定しています。

これにより、（CECと裁判所に）苦情と上訴を提出する二重のシステムが排除され、相反する決定と決定を下す可能性もなくなります。 これらの問題は、裁判所の権限にのみ起因します。

同時に、市民の選挙権の司法保護が大幅に強化されています。 今日、選挙法によると：

•市民は誰でも、有権者リストの誤りや不正確さについて選挙区選挙委員会に報告することができます。 24時間以内に、選挙管理委員会は上訴を確認し、誤りや不正確さを排除するか、または申請者に上訴を拒否するための合理的な応答を与える義務があります。 この場合、選挙区選挙委員会の行動と決定は裁判所に上訴される可能性があります。

•選挙委員会の決定は、政党の組織、その候補者、代理人、オブザーバー、および法廷の有権者によって上訴される可能性があります。

•CECの決定は、ウズベキスタン共和国の最高裁判所に上訴することができます。

選挙法は、選挙法の対象者が選挙の準備と実施のすべての段階で下された決定に対して上訴するための明確な手順を規定しています。 法典は、個人および組織の法人からの申請の選挙委員会による検討、選挙の実施、およびその結果の要約の手順を規制しています。

これはすべて、市民の正義に対する基本的権利の実現に貢献します（紛争は裁判所によって検討および決定されなければなりません）。 構成当局は、選挙の組織化、市民が自由に意思を表明するための条件の作成の問題を解決するだけであり、選挙委員会の行動（不作為）の評価は裁判所によって行われるべきである。

2番目の 選挙中に政党が主催する大衆集会、集会、行列の通知手順の導入です。 そのため、2019年、議会選挙の前に、政党は全国で800を超える大衆集会を開催しました。 同時に、障害はなく、大規模なイベントを開催する権利の侵害について当事者からの訴えもありませんでした。

しかし、この分野の法律にはギャップがありました。 したがって、選挙法では、政党が事前に（少なくともXNUMX日前に）大規模なイベントを開催し、開催場所と開催時間をkhokimiyatsに通知するという規範が定められています。 つまり、「許容」ではなく「通知」手順があります。

Tハード、大統領選挙を組織し実施する地区選挙委員会の能力を強化する。 したがって、今日、法律に従い、選挙の少なくとも6日前に、中央選挙委員会は、ウズベキスタン共和国大統領、議院議員の選挙のための地区選挙委員会を形成します。委員長、書記および委員会の他の8〜70人のメンバー。 ただし、ここでは詳細を考慮する必要があります。120つの選挙区内の議会選挙では、1000〜11の選挙区選挙委員会が形成され、大統領選挙では約18の選挙区選挙委員会が形成されます。 その結果、大統領選挙の間、活動を調整し、選挙区選挙委員会に効果的な支援を提供するという仕事ははるかに困難になります。 この点で、選挙法は選挙区選挙委員会のメンバーの数をXNUMX〜XNUMX人に増やしました。

「第XNUMXのステップ」では、前回の選挙で特定された技術的および組織的な問題を排除する他の多くの新規性も想定しています。 一般に、これらは、公正で真に民主的な選挙を実施するという一般的に認められている国際原則を考慮に入れて、選挙の立法と慣行を民主化するのに役立ちます。

人口の電気文化を高めることは、選挙の透明性と公平性を保証するものです。

ウズベキスタンの民主的変革、ならびに市民の政治的および法的意識のレベルの高まり、市民制度は、国の選挙制度のさらなる改善の基礎となっています。

2021年29月、ウズベキスタン議会は障害者の権利に関する条約を批准しました。 条約第XNUMX条に基づき、締約国は、障害者の政治的権利と他者と平等にそれらを享受する機会を保証し、とりわけ、障害者が直接または自由に効果的かつ完全に参加できることを保証することを約束する。他の人と平等に政治的および公的生活の中で選ばれた代表者。 を含むには、投票して選出される権利と機会がありました。

選挙法は、投票によって国の公的および政治的生活に参加する権利の障害者による行使のためのすべてのメカニズムを具体化しています。 したがって、投票のための施設には、障害者のための傾斜路を設ける必要があります。 投票所の技術設備（テーブル、ブース、投票箱）は、車椅子の有権者のニーズを考慮して設置する必要があります。

2019年のOliyMajlis議院選挙では、4,158人の障害者がさまざまなレベルの選挙委員会に参加しました。 2021年XNUMX月、中央選挙管理委員会と障害者協会、視覚障害者協会、聴覚障害者協会、ウズベク障害者協会との間で協力覚書が調印されました。 障害のある有権者にとって最も便利で快適な条件を作り出すために、選挙委員会は多くの組織的なイベントを開催し、必要な情報資料を準備します。 国の大統領府の登録候補者に関する情報は、投票所の案内板に掲載されます。 たとえば、点字を使用してステンシルに白紙の投票用紙を置いた視覚障害のある有権者は、登録された候補者の名前をタッチして感じ、対応するスロットの正方形に任意の標識を置くことができます。 聴覚障害者や難聴者の場合、申請があれば、選挙日に手話通訳者を投票所に招待することができます。 選挙前のテレビ番組は手話翻訳と字幕付きで放送され、視覚障害者向けの資料は点字を使用して特別な雑誌に掲載されます。

これらすべての措置は、今日、国の民主的改革に積極的に参加している障害者の意志の自由な表現に確かに貢献するでしょう。

選挙文化と有権者の活発さを高め、選挙機関への信頼を強化し、国家権力を形成するための唯一の近代的で民主的なメカニズム、新しい条件での憲法原則の実施は選挙であるという社会の信念を強化する憲法上の権利市民が社会と国家の問題の管理に参加するための実施のための最も重要な任務と必要な条件。

これらの目標を達成するには、質的に新しいレベルで、特に次のタスクを実装する必要があります。

まず、 主催者の専門的スキルの開発、ならびに有権者および選挙プロセスの他のすべての参加者の法学教育システムの強化および改善により、この作業に目的のある、公的かつ包括的な性質を与える。

第二に、 選挙プロセスのさまざまなカテゴリーの参加者、特に若者の一般的な法的および選挙文化を改善する。

三番、 メディアとの仕事を改善し、選挙プロセスに関する知識を増やし、選挙のすべての段階で信頼できる情報を広めるプロセスにメディアを関与させ、社会におけるメディア文化を高めます。

第四に、選挙プロセスの民主主義、正当性および公平性を確保するための市民社会機関の関与、選挙プロセスのすべての参加者、有権者の権利と利益を保護するための国家機関の活動への関与。

同時に、法案を作成する際の世論の徹底的な調査や公共の重要性の措置を講じることにより、重要な国家の決定を下す際の住民の活動と関与を高めることに特別な注意を払う必要があります（たとえば、規制を通じて.gov.uzポータルまたはMeningfikrim）;

第五に、 新しい情報通信技術に基づく情報および法的教育リソースの形成と開発。

これらすべての措置はまた、有権者に言論の自由の保証を提供し、愛国心と責任感を強化し、社会の政治的安定を強化し、国民の法的リテラシーを高めることに貢献します。

選挙制度の開発と改善のプロセス、および選挙法はまだ終わっていないことに留意する必要があります。 結局のところ、世界の慣行は、ほぼすべての定期的な選挙キャンペーンが新しい問題を浮き彫りにしていることを示しています。 蓄積された経験を生かして、これらまたは提案された変更がどのように適用されるかを予測する必要があるとき、私たちはそれらの開発のそのような段階にあります。

選挙の主催者は、法律に精通し、法律に従って作業できる必要があります。 これは、とりわけ、国民の選挙文化を改善するためにウズベキスタン議会によって準備された国家行動プログラムによって促進されるべきである。 主なことは、選挙の実施におけるプロ意識の成長に向けて努力し、その意味と内容に従って法律に奉仕することです。

一般に、ニューウズベキスタンにおける選挙法と慣行の民主化のこれらすべての「XNUMXつのステップ」は、社会の政治的、経済的、法的、社会的、精神的な更新と実行されている国の近代化の大規模でダイナミックなプロセスとともに国では、次のことにつながります。

最初の、国内の実際の複数政党制の重要な発展と強化。 すべての政党が選挙キャンペーンを実施するための平等な条件、選挙の準備と実施に割り当てられた予算資金の公平な分配、投票の公平性と選挙の正当性を備えた健全な政党間競争が国内で生み出されました。 言い換えれば、次の大統領選挙は複数政党制、候補者の競争、開放性、言論の自由、そして真の選択で行われると主張する理由はすべてあります。

第二に、市民社会機関、ボランティアの選挙への参加の役割と機会の拡大、政治的、公的活動、人々の市民的責任、社会経済的および政治的および政治的および政治的および政治的および政治的および政治的および政治的および法改正;

三番、 ウズベキスタンで、非政府非営利組織の政党および代表者、国内および外国のオブザーバー、選挙運動中に権利と義務を行使するためのメディアに必要なすべての法的条件を作成する。

第4、選挙プロセスおよびその法的規制におけるデジタルテクノロジーの使用を拡大する。

第5、コロナウイルスのパンデミックは、人間の生活のあらゆる側面に違いをもたらしました。 多くの国で、選挙はキャンセルまたは延期されました。 現在、選挙は新しい条件で行われており、人々は初めて、消毒剤を使用して厳密にマスクを着用した投票所に入ることができます。 パンデミックにおける選挙プロセスを組織化する際には、以下の側面に注意を払う必要があります。 最初の 選挙の一般的な組織を目的としています。 これらは、施設、非接触温度測定、流量調整、社会的距離、マスクモード、消毒剤の使用に関連する対策です。 2番目の 有権者の要件、特にマスクの着用の義務、消毒剤の使用、および距離に関するものです。 第三に、 選挙日に投票所に常設される選挙プロセスの参加者は、選挙委員会、オブザーバー、および代理人のメンバーです。

選挙は確かに国家権力の形成のための効果的なメカニズムに変わりつつあり、その継続性と政治的安定を確保しています。

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