ロシアの輸入禁止後の牛乳生産者に対するEUの支援が十分にターゲットにされていない

欧州連合は、2014年から2016年のミルク市場の混乱の間に農家を支援するために幅広い措置を講じました。 ロシアの乳製品禁止への反応は迅速でした。 しかし、欧州会計監査院（ECA）の報告によると、実際の生産者のニーズは十分に評価されておらず、援助は十分に対象とされていませんでした。 EUは、2014年から2016年の混乱で得た経験を応用して、牛乳部門における潜在的な将来の危機の管理を改善するよう努めてきました。

2010年代初頭、一部のEU加盟国の農家は、2014年の初めにピークに達した価格の上昇を利用して、ミルク生産を大幅に増やしました。2014年2016月、ロシア連邦は、ウクライナに対するEUの制裁措置を受けて、加盟国からの乳製品を禁止しました。 、EUの中国への輸出が減速していた時期。 これらすべての要因により、XNUMX年半ばまでセクター全体の需要と供給のバランスが崩れました。 EU共通農業政策（CAP）は、農民の収入を安定させるための直接支払い、一時的に余剰を取り除くことによって価格を支える「セーフティネット」として知られる市場介入措置、市場の混乱に対抗するための例外的な措置など、このような状況を緩和するメカニズムを提供します。

「牛乳生産はEUの農業部門の重要な部分を占めており、欧州委員会は加盟国とともに、2014年から2016年の市場の混乱の間に農民の収入を支援するために特定の行動を起こしました」とレポートを担当する欧州監査院。 「しかし、将来的には、このセクターの潜在的な危機により効率的に対応するための準備を整える必要があります。」

監査人は、欧州委員会がロシアの禁止に迅速に対応したと結論付けています。 バター、チーズ、その他の乳製品の失われた輸出量を見積もった後、すでに2014年末までに、最も影響を受けた国であるバルト諸国とフィンランドの農家に対する特別な財政支援の最初のパッケージを発行しました。 。 しかし、監査人はまた、委員会が根本的な市場の不均衡に対処するのに時間がかかったことにも注意します。 欧州委員会は、EU全体で利用可能な自主的な生産削減のために約390億XNUMX万ユーロのEU資金を提供しました。 しかし、歴史的な低価格への反応として、多くの農家はこれらの援助措置が実施される前にすでに牛乳生産を削減していました。

35年と2015年に酪農場の収入に占める割合が約2016％に達した直接支払いの収入安定化効果にもかかわらず、牛乳生産者は突然の価格下落に続いてキャッシュフローの問題に直面する可能性があります。 委員会はこの問題に対処しようとしましたが、酪農場のキャッシュフローの問題の規模を評価しませんでした。 監査人は、実際のニーズではなく、利用可能なリソースの量が予算配分に大きな役割を果たしていることを発見しました。 加盟国は、援助をあまり対象とせずに、提供が簡単で、資金の幅広い分配を選択した例外的な措置を支持しました。

委員会は、2014年から2016年までの例外的な措置に資金を提供するために、「農業部門の危機に備えて」を呼びかけることを検討しました。 しかし、最終的にはそうしませんでした。 パンデミックによって引き起こされる可能性のあるような将来の危機に備えるために、委員会は学んだ教訓に基づいて構築しようとしました。 特に、2021年から2027年のCAPについて、委員会は、その使用をより柔軟にすることにより、危機に対する準備金の役割と潜在的な影響を強化することを提案しました。 しかし、加盟国による取り決めの効果を適切に評価していませんが、これは将来の市場の混乱に対する準備を大幅に高めるのに役立つ可能性があると監査人は述べています。

基礎的な情報

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牛乳は、価値で59.3番目のEUの農業部門（2019年には14億ユーロ）であり、農業生産量の約1984％を占めています。 ドイツ、フランス、オランダ、ポーランド、イタリア、アイルランドは、EUの主要な牛乳生産国の2015つです。 2009年から2015年まで、EUはミルク割り当てシステムを運用し、EUの総ミルク生産量を制限しようとしました。 XNUMX年以降、加盟国の全体的な割当量は、システムがXNUMX年に廃止されるまで、徐々に増加しました。

2019年XNUMX月、ECAは 果物と野菜の分野で農民の収入を安定させるための例外的な措置。 本日のレポートは、EUの牛乳生産者に焦点を当てています。

特別レポート11/2021：「2014- 2016年のEU牛乳生産者への並外れたサポート–将来の効率を改善する可能性」は ECAのウェブサイト 23 EU言語インチ

ECAは、欧州議会とEU理事会、および国会、業界の利害関係者、市民社会の代表者などの他の利害関係者に特別報告書を提出します。 レポートで行われた推奨事項の大部分は実行されています。

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