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基本的権利：市民が利益に立つようEU憲章の重要性が成長します

公開済み

10年前

2014 年 4 月 15 日

EU基本権憲章の適用に関する欧州委員会が4月14日に発表した第XNUMX回年次報告書は、EU憲章の重要性と卓越性が高まり続けていることを示しています。EU司法裁判所はその決定に憲章をますます適用しています。一方、国内裁判官は憲章の影響をますます認識し、欧州司法裁判所に指導を求めています。

欧州委員会はまた、憲章に定められたEU市民の権利を促進し、擁護するための行動を起こすことにより、憲章を実現することを徐々に追求してきました。 2010年以降、欧州委員会は基本的権利のチェックリストを作成し、その結果、すべての立法案を審査して、基本的権利の証拠であることを確認しています。憲章の適用に関する年次報告書は、進捗状況を追跡し、課題と懸念を特定します。これは、欧州委員会がすべてのEU政策の中心に基本的権利を置いていることを示しています。

「欧州委員会がEU憲章の実施に関する戦略を発表してから約XNUMX年後、EU機関の基本権文化を強化することに成功しました。すべての委員は基本権憲章に誓約し、すべての欧州の立法案を確認します。憲章の基準を確実に満たすために、欧州および国内の裁判所は、憲章を徐々に判断の基準点にしています」と、EUの正義、基本的権利、市民権のコミッショナーであるビビアン・レディング副大統領は述べています。憲章が完全に機能し、市民の真のセーフティネットとして、またEU機関、加盟国、裁判所の羅針盤として機能していることを確認してください。いつの日か、加盟国の市民が憲章に直接依存できるようになると想像できます。 –EU法への明確なリンクを必要としない。憲章はヨーロッパ独自の権利章典でなければならない。」

本日発行された報告書は、過去XNUMX年間にEUで基本的権利がどのように成功裏に実施されたかの包括的な概要を提供します。これは、たとえば、EU法を国内レベルで実施する際の憲章の適用可能性について、欧州司法裁判所が国内裁判官に与えたガイダンスに焦点を当てています（多くの議論があります）。 ÅkerbergFranssonの判断 2013年に）。また、EU法案を提案および採択する際に、憲章に定められた権利がEU機関によってどのように慎重に考慮されているかを示しています。一方、加盟国は、EUの政策と法律を国レベルで実施する場合にのみ憲章に拘束されます。最後に、報告書は、EU憲章に定められた基本的権利が、欧州委員会が加盟国に対して開始した侵害訴訟において役割を果たした例を示しています。

報告書はまた、基本的権利の問題に市民の間で高い関心があることを明らかにしています。2013年に、ヨーロッパ直接連絡センターとの通信において市民によって最も頻繁に提起された問題は、自由な移動と居住（問い合わせ総数の48％）でした。消費者の権利の問題（12％）、司法の協力（11％）、市民権に関連する質問（10％）、差別禁止および社会的権利（5％）、データ保護（4％）（付録1を参照）。

憲章を実現するXNUMXつの方法

1.憲章を推進するための委員会の行動

EUが行動する能力を持っている場合、委員会は憲章の権利と原則を擁護するEU法案を提案することができます。

2013年の委員会提案の例は次のとおりです。

刑事手続におけるEU市民の保障措置を強化するためのXNUMXつの法的措置 (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046）。これらには、警察および司法当局によって疑われるまたは告発されたすべての市民の無罪の推定の尊重を保証するための措置、裁判に出席する権利、刑事訴訟に直面したときに子供が特別な保護手段を持っていることを確認すること、および手続きの初期段階、特に欧州逮捕状の対象となる人々のためにすでに実施されている刑法措置（欧州逮捕状など）と、憲章に沿って市民に強力な弁護権を与える法的手段とのバランスをとる必要がありました。。手続き上の権利と被害者の権利に関するEU全体の強力な基準は、欧州司法分野における相互信頼を強化するための中心です。この点で、2013年に弁護士にアクセスする権利に関する指令の採択は別のマイルストーンを構成します（IP / 13 / 921).
ローマ統合は、EUが平等な権利の保護を強化し、前向きな措置の採用を促進し続けるもう28つの分野です。欧州委員会は、国のローマ統合戦略の進捗状況をレビューし、EUXNUMXカ国での最初の結果を概説しました（IP / 14 / 371）。さらに、すべての加盟国は、委員会が2013年XNUMX月に提案した理事会勧告の全会一致の採択を通じて、ロマコミュニティの経済的および社会的統合を改善することを約束しました（IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

2013年の執行措置（侵害）の例は次のとおりです。

法的措置の後、委員会は、オーストリアのデータ保護機関がもはや連邦首相府の一部ではなく、独自の予算とスタッフを持ち、したがって独立していることを確認しました。一方、ハンガリーは2013年274月に、XNUMX人の裁判官の強制早期退職に関する裁判所の判決を遵守するための措置を講じました（MEMO / 12 / 832).

2.憲章に依存する裁判所

欧州連合の裁判所は、その決定において憲章をますます参照し、その適用可能性をさらに明確にしています。憲章を理由として引用したEU裁判所（司法裁判所、一般裁判所、公務員裁判所）の判決の数は、43年の2011件から87年には2012件になりました。2013年には、114件の判決がEU憲章を引用しました。これはほぼ2011倍です。 2年の事件数（付録XNUMXを参照）。

同様に、国内裁判所も司法裁判所への質問に対処する際に憲章をますます参照するようになりました（予備判決）：2012年には、そのような参照は65年と比較して2011％増加し、27から41になりました。2013年の参照数は残りました41で、2012年と同じ。

憲章への言及を増やすことは、EU法が施行されているときはいつでも、すべての加盟国で同等レベルの権利と保護を保証する基本的権利の保護のためのより首尾一貫したシステムを構築するための重要な前進です。

憲章への一般の言及が増えることで、憲章の認識が向上しました。2013年、委員会は、基本的権利の問題に関して一般市民から約4000通の手紙を受け取りました。これらのうち、EUの権限を完全に超えた状況に関係したのは31％のみでした（69年には2010％、42年には2012％）。これは、憲章が適用される方法と場所についての認識を高めるための委員会の努力が成果を上げていることを示しています。欧州委員会はまた、欧州議会から900を超える質問と、約120の請願を受け取りました。

最後に、この報告書は、EUの欧州人権条約（ECHR）への加盟に関する進展にも注目しています。 2013年XNUMX月、EUのECHRへの加盟に関する合意案が最終決定されました。これは、加盟プロセスのマイルストーンです。次のステップとして、委員会は裁判所に合意案について意見を述べるよう要請しました。

本日発行された報告書には、2013年に女性と男性の平等のための欧州戦略を実施する際の進捗報告が添付されています（参照 IP / 14 / 423).

経歴

1年2009月XNUMX日にリスボン条約が発効すると、 欧州連合基本権憲章 法的拘束力を持つようになりました。憲章は、表現の自由や個人データの保護など、ヨーロッパの共通の価値観とその憲法上の遺産を反映する基本的権利を定めています。

2010年XNUMX月、委員会は 憲章が効果的に実施されることを確実にするための戦略。立法案の基本的権利への影響の評価を強化するために、基本的権利チェックリストを作成しました。委員会はまた、基本的権利の問題にいつ介入できるかについて市民に情報を提供し、達成された進捗状況を監視するための憲章の申請に関する年次報告書を発行することを約束した。

欧州委員会は、国、地域、地方、およびEUレベルの関連当局と協力して、基本的権利と、権利が侵害されていると感じた場合の支援先について人々に情報を提供しています。委員会は現在、を介して自分の権利を行使することに関する実用的な情報を提供しています ヨーロッパのe-Justiceポータル また、オンブズマン、平等機関、人権機関との基本的権利に関する苦情の処理に関する対話を設定しました。

憲章は、何よりもまず、EU機関に向けられています。それは国の制度を補完し、それらに取って代わるものではありません。加盟国は、独自の憲法制度とこれらに定められた基本的権利の対象となります。憲章を実施するための具体的なステップは、委員会が新しい立法および政策提案を準備する際の基本的権利の反射を助長しました。このアプローチは、加盟国が代表を務める欧州議会および理事会が欧州委員会によって作成された提案を修正する場合を含め、EUの意思決定プロセス全体で不可欠です。

さらに詳しく

MEMO / 14 / 284
プレスパック：基本的権利とジェンダー平等のレポート
欧州委員会–基本的権利
基本的権利に関するReding副大統領：言葉から行動へ
副大統領ビビアン・レディングのホームページ
Twitterで副社長は、次のとおりです。 @ VivianeRedingEU

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