インタビュー：大使都市ラスナック、エネルギー憲章事務局の事務総長との会話

エネルギー憲章は、国際エネルギーガバナンスの主要な組織のXNUMXつになる可能性があります - エネルギー憲章 事務総長 アーバン・ルスナーク大使 （写真） 話す EUのレポーター。

国際的なエネルギー組織に関する限り、エネルギー憲章は、世界のエネルギーガバナンスの展望において、より「眠い」アクターのXNUMXつであるように思われます。 たとえば、あなたはIEAやOPECほど広く知られておらず、いわゆるロシア主導のガスOPECでさえ、国際的なメディア界でより多くの宣伝を得る傾向があります。 これは公正な評価だと思いますか？

一般に国際機関、特に国際エネルギー機関は、メディアがそれらを作りたいと思うほど眠いです。 さらに、国際的なイベント、特に対処するように設計されたイベントのテンポによって、「休止状態」から抜け出す傾向があります。 たとえば、国連安全保障理事会は、何らかの形で世界的な安全保障危機が発生した場合は国際メディア、安全保障危機が人道的危機に変わった場合は国連難民高等弁務官事務所、石油価格が発生した場合はOPECによって目立つようになります。 2008年後半に起こったような衝撃など。

エネルギー憲章は、1994年のエネルギー憲章条約（ECT）に基づいて発展した国際的なエネルギー組織であり、54の締約国と署名者がいます。 また、各国と国際機関の両方で構成される20人以上のオブザーバーがいます。 条約の主な任務は、憲章プロセス全体と同様に、すべての加盟国のエネルギー安全保障を平等かつ公平な方法で促進することです。 これには、（エネルギーの）生産者、消費者、およびエネルギーの輸送に関与する国の利益の世話が含まれます。

実質的には、これは、加盟国への投資を保護し、証券化すること、エネルギー商品とサービスの貿易を促進すること、加盟国の国境を越えてエネルギー輸送の妨げのない流れを促進すること、エネルギー効率を高め、天然資源に対して主権を行使する国の権利の認識を強調します。 ECTは、その構成員に具体的な紛争解決メカニズムを提供します。これは、投資家対国家および州間の紛争の調停および仲裁手続きであり、これは必然的に何度も発生します。

そのような活動は、本質的に、私たちの「パンとバター」です。これらは、エネルギー憲章プロセスの日々の活動を構成し、ブリュッセルに本拠を置く事務局によって管理されています。 これが私たちを国際的なメディアに「眠い」ように見せかけるなら、そうなるでしょう。

それで、私の評価は完全に正当化されていないように見えますか？

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国際的なエネルギー安全保障を第一の関心事とする組織として、トピックとしてのエネルギー安全保障が脚光を浴びているとき、メディアは私たちに固執する傾向があります。 これは、たとえばロシアと欧州連合がエネルギーに関する合意に達することを目指しているハイレベルサミットの最中かもしれません。両当事者は、エネルギー憲章のコア原則のいくつかを、彼らの基礎となる手段として言及するかもしれません。協力。 G8などのグローバルフォーラムも、政治宣言を公布する際に憲章とその創設原則を参照する傾向があります。

反対に、何らかの形のエネルギー安全保障危機が発生した場合、メディアもエネルギー憲章を取り上げる傾向があります。 一例は、2009年XNUMX月に発生したロシア-ウクライナガス危機です。当事者はこの事件を自分たちで解決することを好みましたが、ECT条項は、次の手段としてこれらに戻ることを選択した場合に利用できました。紛争解決。

エネルギー憲章は冷戦の終わりに考案され、ECTは1994年から存在しています。あなたは1年2012月5日にエネルギー憲章事務局の事務局長に就任し、XNUMX年間務めます。 就任時の憲章の主要な目的は何でしたか。また、書記長としての在任中に何を達成したいと思いますか。

（いわゆる）欧州エネルギー憲章が1990年代初頭に建国の父によって考案され、育まれたとき、プロジェクトは確かに政治的野心の欠如に悩まされていませんでした。 プロジェクトの主要な政治的建築家であり、当時のオランダの首相であったルード・ルベルスは、投資家の信頼を刺激することを目的として、ユーラシアの法的枠組みを作成する「高額な」機会を予見していました。 当時、アメリカとヨーロッパの石油・ガス会社は「東へ」の新しいビジネスチャンスを狙っていましたが、資本不足のソビエト市場は必死に投資を必要としていたため、Win-Win指向のエネルギー協力を促しました。 エネルギー憲章は、相互に有益な国際エネルギー協力の非常に野心的なプロジェクトとして浮上しました。

1990年以上前のエネルギー憲章プロジェクトの開始以来、状況は大きく変化しました。 今日の世界のエネルギー環境は、XNUMX年代初頭にはほとんど知られていなかった多くの新しい課題に直面しています。 エネルギー生産国は「最前線に立ち上がった」一方、消費国はエネルギー供給の安全を最優先事項として頻繁に挙げています。 とはいえ、エネルギー安全保障は、それが単に供給の安全保障に関するものであるという仮定に基づいてもはや予測することはできません。 需要の安全保障は、世界的なエネルギー安全保障の議論全体で考慮に入れるべき主要な要素です。 さらに、気候に関する議論とエネルギー効率のトピックは、これまでにないレベルにまで上昇しています。

事務局長に就任した私は、エネルギー憲章が立ち上がって、現在の世界的なエネルギー問題に効果的に対応できるようにするという中核的な任務を自分に割り当てました。 私の中心的な仕事は、エネルギー憲章プロセスが、変化する世界的なエネルギーの状況を考慮して関連性を維持するだけでなく、変化した環境で繁栄できるようにすることだと考えています。 憲章は、昨日ではなく、今日と明日の世界的なエネルギー問題の解決策の一部になる必要があります。 投資分野で「ガバナンス力」になる可能性を秘めているので、できる限りのことをしていきたいと思います。

実際には、これは、加盟国の非常に多様な構成員の利益を満たすために、憲章プロセスを「近代化」または改革する必要があることを意味します。 ご存知かもしれませんが、これらはポルトガルやモンゴルなどの異なる国々、またはスイスと2013年夏にECTに参加した最新のメンバーであるアフガニスタンにまで及びます。

（チャータープロセスの）近代化？ これは実際には何を伴うのでしょうか。また、加盟国のこのような多様な構成員を擁する国際エネルギー組織をどのように近代化するのでしょうか。

近代化は、私自身が発明したと主張できる用語ではありません。 エネルギー憲章の近代化のプロセスは、私が事務局長になる前にすでに始まっており、近代化プロセスをどのように進めるべきかについて、私たちの中央意思決定機関であるエネルギー憲章会議によってロードマップが提供されました。

エネルギー憲章条約のメンバーは、エネルギー憲章の地理的範囲を拡大し、急速に変化する新しい国際エネルギー環境でそのコア原則を実施するための最適な手段を探すプロセスに着手しました。 私たちの既存のメンバーは、条約の規定とそれが設立された基本原則が（国の）はるかに広い分野に関連していると信じているので、より多くの国がECTに参加することを望んでいます。 これは驚くべきことではありません。エネルギー憲章は、条約が法的拘束力を持つ国で法の支配を適用することに関するものです。 国際エネルギー協力の文脈の中で法の支配がより広く適用されることを望んでいることについて、誰が私たちのメンバーを非難することができますか？

さらに、チャータープロセスへの信頼を高めるために、既存のメンバー間の関係を強化する必要もあります。 これはすべて、憲章の地理的範囲の拡大を補完するのに役立つ、最近策定された「統合戦略」の一部です。 既存の会員を統合する戦略は、配当を始めていると感じています。 私たちは、エネルギー憲章プロセスの枠組みの中で、ロシアと緊密に協力して前進することを強く望んでいます。 国際的なエネルギー安全保障の強化に関するロシアの提案は、エネルギー憲章の規定と非常に類似しており、私たちはより強力な共通の基盤を見つけることに取り組んでいます。

これらの目標のいくつかはどれほど現実的であり、事務局長としてのXNUMX年間の任期で達成可能ですか。

私が上記で簡単に述べたすべてが、エネルギー憲章会議の拘束力のある決定を通じて、締約国によって承認されていることを読者が理解することが重要だと思います。 エネルギー憲章の近代化は、2009年にローマで開催された憲章会議でメンバーによって最初に義務付けられました。私が事務局長に就任して以来、これをさらに発展させることを目指しています。

これは重要。 そのような任務がなければ、私は自分の仕事をすることは不可能でしょう。 私たちの使命に基づいて、私たちは憲章プロセスを統合し拡大したいという私たちの願望を考慮に入れて、近代化の戦略を打ち出しました。 多くの点で、私たちは近代化に基づいてグローバルなエネルギーガバナンスの機関としてのアイデンティティを再発明しています。これは重要なことに、私たちの構成員が承認したものです。 前述のように、私たちが目指しているのは、グローバルエネルギーにおける法の支配を拡大したいという要望が高まっていることです。

加盟国からの委任を受けていることで、エネルギー憲章の改革は容易になっていますか？

国内または国際機関の改革は、決して「公園を散歩する」ことではありません。 ただし、読者は、私たちの構成員がエネルギー憲章を支持しており、地理的範囲と関連性の両方で拡大されることを望んでいることも理解する必要があります。 これは、近代化プロセスの重要な部分です。 エネルギー憲章は、あらゆる意味でのエネルギー協力の構築と促進に関するものです。 私たちは、共通のルール（拘束力のあるECT）の観点から「最小限の基準」を提供し、これらのルールに関する意見を交換し、違いを解消し、エネルギー政策を検討するためのプラットフォームを提供することを目指しています。

これは、チャータープロセスが提供する本格的なサービスであり、エネルギーチャーター事務局によって管理されています。 上記のすべては、すべての利害関係者の利益となる国際的なエネルギー貿易における予測可能性、透明性を支援し、業務の性質を容易にします。 これが、私たちの支持者が、今日の言葉の意味で、より「現代的」になり、地理的範囲の範囲を拡大するために、エネルギー憲章プロセスが改革されることを望んでいる理由です。

そして、あなたの地理的範囲の拡大の見通しはどのようなものですか？

確かに、憲章は私たちの伝統的な構成員を超えて国々にとってますます魅力的になっています。 アフガニスタンは、上記のようにECTへの加盟プロセスを完了したばかりであり、ヨルダンとパキスタンでのECTの批准が進んでいます。 モンテネグロが年末までに加盟の準備を完了することを願っています。 また、インドネシア、モロッコ、セルビアとも緊密に連携しており、中国との関係も新たな勢いを増しています。

これの多くはまだ進行中です。 しかし、エネルギー事業が国際的に注目を集めるにつれ、既存の構成員の意向に応じて、さらに幅広い国々にとって魅力的になり、会員の地理的範囲が広がると確信しています。

そして、エネルギー業界との関係はどうですか？ あなたは、業界の批評家が主張する政府間プロセスに非常に集中しているようですが、それはそれほど透明ではなく、企業部門の「懸念のカタログ」を十分に考慮していません。 結局のところ、産業は国際的なエネルギーゲームの主要な利害関係者ですか？

業界を国際的なエネルギー関係とそれに見合った投資プロセスの主要な利害関係者として特定することで、頭を悩ませます。 エネルギー憲章は決してこれを無視するものではありません。 憲章の概念全体は、特にエネルギーが豊富な国の上流のエネルギー部門で実際に投資をしなければならないのは産業であるという事実にその創設者が素朴ではなかったため、民間部門の利益に基づいて構築されました。

これが、ECTが条約の加盟国を拘束していた投資家保護手段の群れに基づいていた理由です。 とは言うものの、ECTの下での投資保護は、EU加盟国または条約の締約国である他の国（すなわち、日本、トルコなど）内に投資するエネルギー生産国から投資家を保護することと同じくらい重要です。

私たちの構成員はエネルギーバリューチェーンの完全な多様性を代表しているため、ECTは供給の安全と需要の安全のバランスをとることです。 私たちの仕事はすべてのメンバーを差別なく気遣うことであり、実際の投資をしなければならないのはこれらの国々の企業であるため、条約が最も保護しようとしているのはこれらの国の企業です。

投資家が国際的な石油会社、国営の「全国チャンピオン」、または他のタイプの市場関係者であるかどうかにかかわらず、私たちは実際にはそれについての見解を持っていません。 私たちは単に、投資家の競争の場を平準化することにより、恣意的な規制から彼らを保護し、投資家の信頼を高めることを提案します。

注目に値するのは、古典的な「上流」エネルギー国でのECT仲裁事件ではなく、EU内の企業によって生成されたEU内のECTに関連する投資家対国家紛争手続きの数が増えているという事実です。 。 EUの内部エネルギー市場は進化しており、新しい法律がゲームの名前になりつつあります。これにより、ECTが紛争解決手続きで引用される新しい範囲が提供されます。 エネルギー憲章が最初に考案されて以来、時代は大きく変わりました。

憲章には、それを産業に結び付ける実用的な手段がありますか？ あなたは投資を保護することを申し出て業界の利益を促進しているようですが、厳密に言えば、政府間プロセスであるとすると、実際にエネルギー業界とどのようにコミュニケーションを取りますか？

これは良い重要な質問です。 エネルギー憲章は政府がやや重いメカニズムであるというあなたの認識は正しいかもしれませんが、約10年前、私たちは国際エネルギー産業への窓口としてエネルギー憲章の下で産業諮問委員会（IAP）を開始しました。

現在、IAPは、私たちの構成員全体からの約38の国際エネルギー企業で構成されており、上記のように問題のカタログ全体について話し合うために定期的に会議を開催しています。 これらは主に、規制、新しい法律、エネルギー効率、および政府の行動によって影響を受ける他の多くの業界関連の問題に至るまで、政府関係のトピックに関係しています。 憲章にはすべての最新の傾向に関する情報を提供する能力があるため、IAPは市場の動向にも非常に密接に追随しています。

IAPは、高レベルのキャリアの長いエネルギー業界の専門家であるハワードチェイス氏が議長を務め、その仕事はブリュッセルの事務局と調整して管理されています。 企業のIAPへのメンバーシップは無料ですが、国際的な政府問題において強力な発言権を与えます。 同様に、国際政府をより利用しやすくすることで企業の透明性を高め、投資家対国家関係の文脈における信頼醸成措置として機能します。

これは、業界で利用できる最も便利なツールボックスのXNUMXつです。 最終的には、企業が当社の構成内の最新のエネルギー開発に関するより信頼性の高い情報にアクセスできるようにすることで、エネルギー投資をさらに強化し、セキュリティで保護します。 これがエネルギー憲章のすべてです。 IAPは、ウィンドウとして、新規参入者に広く開かれています。 良い値だと思います。

事務局長、お話しできて光栄です、ありがとうございます。

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