4 月 XNUMX 日、ウズベキスタン共和国大統領 Shavkat Mirziyoyev の議長の下、ビデオ 会議 公共サービス改革と経営効率化に関する会議が開催されました。 この会議は、近年実施された行政改革の論理的な継続であると、CERR の Viktor Abaturov は書いています。

行政の低効率化は、2017 年に始まった改革の新たな段階に入る前の時期が最も痛手であった。この方向は従いませんでした。

しかし、2017 年 2021 月に承認された 2017 年から XNUMX 年までのウズベキスタン共和国の開発の XNUMX つの優先分野に関する行動戦略では、最も重要な優先事項の XNUMX つは行政システムの改革であり、その分権化を提供し、公務員制度を改革し、当局と経営陣の活動の開放性を確保し、「電子政府」システムを改善し、住民と企業体のための公共サービスの効率性、質の高い提供とアクセシビリティを改善する。

行政改革の考え方

8年2017月XNUMX日、大統領令は、大統領の考えに基づいたウズベキスタン共和国の行政改革構想を承認した」国民が国家機関に仕えるのではなく、国家機関が国民に仕えるべきであるコンセプトは、行政機関の活動の制度的、組織的、法的基盤の改善から、専門的な公共サービスの効果的なシステムの形成、効果的な対抗メカニズムの導入まで、行政システムの根本的な改革のXNUMXつの主要な方向性を特定しました。行政府のシステムにおける腐敗。

この概念は、行政当局の活動を調整および管理する効果的なシステムを導入しました。ウズベキスタン共和国大統領府 – 内閣 – 共和行政機関 – 構造および領土部門 – 地方行政機関省庁間の合議体の大幅な削減が想定され、その権限は特定の国家機関に移され、決定の結果に対する責任が割り当てられました。規制法の採用を防ぐことを目的とした決定分析モデルが採用されました。部門の規制法的行為を採用する慣行を徐々に排除するだけでなく、その影響を適切に評価せずに行動します。

その後、当局や経営陣の活動に何らかの形で関連するすべての決定は、行政改革の概念に定められたアプローチに基づいていました。

公共サービス開発庁

行政システムを改善するための次の重要なステップは、3 年 2019 月 XNUMX 日に政令が発表されたことです」ウズベキスタン共和国における人事政策と公務員制度の抜本的改善策について」およびウズベキスタン共和国大統領の下での公共サービス開発庁（ADPS）の活動の組織に関する大統領令。

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ADPSの任務には、公務員の分野における改革の開発、国家機関の人事政策の調整、人事管理の革新的な方法の導入、国民予備軍の管理、評価システムの導入が含まれていました。公務員の有効性、空席のオープンな独立した競争的選択の組織など。 同機関はまた、ウズベキスタン政府の下で、海外で若い専門家を訓練する「El-Yurt Umidi」財団を与えられました。 公務員の発展を支援するための基金も創設されました。その基金は、ADPS によって科学研究、海外の役人のインターンシップ、資格のある専門家の関与に向けられています。

新ウズベキスタンのランドマーク

2021 年 2022 月、大統領令により、2023 年から XNUMX 年までの新ウズベキスタンの行政改革プログラムの開発を調整する共和党委員会と、ステータスの決定、構造の改善、人員配置の最適化に関する提案を作成するワーキング グループが設立されました。これらのグループは、行政機関の相互に調整された効果的な活動を確保することを任務としていました。 州の政策実施の分野における省庁、州の委員会、機関、およびその他の機関の機能を説明する。 管理機能を実行し、個人および法人に公共サービスを提供します。 特定の指標と目標指標のシステムを実装します。

この方向で行われた作業のおかげで、行政システムを改善する分野における新ウズベキスタンの開発戦略は、次のような目標を反映しています。 「地方自治体当局の活動の制度的基盤を現代の要件に合わせること」、「「市民に奉仕する方向性」の原則に基づく行政機関の活動の変革」、「コンパクトで専門的、公正で公正な制度の導入」行政システムの高効率化を図る」「行政システムにおける事務機器の削減と業務プロセスの最適化」を実現する。

今日までの成功と欠点

行政システムを改善するための進行中のコースのおかげで、人々との対話のシステムが確立され、人口のイニシアチブに基づいた予算資金の一部の分配、マハラの人口との直接作業が行われました。 ライセンスの取得、サービスの注文、さまざまな当局への書類の提出、支払いシステムの使用がはるかに簡単になりました。 このおかげで、国の発展により積極的に参加したいという市民の願望、彼らのマハラは成長しています。 たとえば、今年の上半期には、市民のイニシアチブが実施される Open Budget ポータルを使用して、2,000 以上のプロジェクトが開始されました。 現在、118人が国家公務員で働いており、適切な条件が整った効果的な仕事をしています。

同時に、行政の分野には多くの欠点が残り続けています。 あまりにも多くの官僚主義が存続し続けています。 例えば、補助金を受けるためには、平均10の省庁からの結論が必要です。 電気ネットワークへの接続には、不要な費用と事務処理が伴います。 医療では、どのサービスが無料でどのサービスが有料であるかが市民に常に明確であるとは限らず、州から医薬品を計算して配送するための明確なシステムはありません。 人口と起業家にとって不便な多くのプロセスは、建設、輸送、ユーティリティ、標準化、および検疫に固執し続けています。 それと同時に昨年、 25 省庁や部門の従業員の無能さと無責任について、人民受付事務所に千件の苦情が寄せられました。 7 コミュニケーション文化の欠如に関する何千もの苦情。

一部の公務員は、能力を特定し、トレーニングし、仕事を改善するためのシステムがないために、職務に対処できていません。 それだけ 20公務員の % は資格を向上させましたが、マネージャーの間では、この数字は 1%、およびその代理人 — 5% 未満。 さらに、 50高度なトレーニング コースを修了した人の割合は、トレーニングの質に不満を持っています。 6ヶ月で、 37 ウズベキスタンでは、知識とスキルが不足していた地区と都市のカキムが置き換えられました。 分析が示したように、 40省庁の中央事務所の責任者の割合は、地区レベルで働いていませんでした。 60地区レベルの長の % は、地域または共和党の部門での経験がありません。

したがって、Oliy Majlis の会議室の合同会議での演説で、国家元首は次のように述べています。次の重要なタスクは、中央部門の変革を通じて、市民のニーズに焦点を当てたコンパクトで効果的な管理システムを作成することです。"

会議で下された決定

4 年 2022 月に上院で承認された XNUMX 年間の開発の後、XNUMX 月 XNUMX 日にウズベキスタン大統領が議長を務めた会議では、「国家公務員に関する法律」に関連する問題が検討されました。州公務員の包括的な法的規制で。 それは公務員にのみ適用され、公務員の原則のXNUMXつとして国民への奉仕を確立し、収入と財産を申告する要件、KPIに基づく活動の評価、および公務員への入場の禁止を導入します。汚職犯罪を犯した者。

会議で、大統領は、この法律の要件に基づいて、国家機関の優先課題を設定しました。 まず第一に、政府機関へのオープンで透明な採用システムが導入されます。 これを行うために、年末までにすべての空席が単一のオープンな電子プラットフォームに配置されます。 提供する要件 16 欠員のための競争への参加のための書類はキャンセルされ、すべてのプロセスは電子形式に転送されます。 候補者の知識、経験、および可能性は、公開コンペで評価されます。 このシステムは、サマルカンド地域と州税委員会ですでに実験的にテストされています。

各省とホキミヤットは、高等教育機関からの人員の選択を開始する必要があることが示されました。 この方向で体系的な作業を確立するために、若い専門家の選択のためのプログラムが発表されます。 プログラムの枠組みの中で、優秀な大学院生が選ばれ、省庁やホキミヤットのシステムでインターンシップを受け、訓練後に採用されます。 このプログラムは、海外で勉強している若者も対象とします。

大統領は、原則に従って人事の昇進に特別な注意を払う必要があることを強調した」マハラから共和党レベルまでそのため、1月XNUMX日から旧式の客観的証明書を廃止し、高度な技術に基づく社員の資格や実績を評価する制度を導入する。

地区および市レベルでの上級職の潜在的な人員の予備も作成され、マハラのホキムのアシスタントと若者のリーダーの中から補充されます。 彼らの能力に応じて、対象となる資格コースが組織されます。 公務員開発庁、青少年局は、ヴァタンドシュラー財団とともに、「上級リーダー100名" プログラム、その中で 100 公務員、現役起業家、在外同胞の中から有望な若手人材をXNUMX年ごとに選抜する。

また、政府機関における公共サービスの質の向上にも注意が払われました。 "主な要件は人々の満足です」とShavkat Mirziyoyevはこの機会に語った. 1兆 次のそのような「オープン予算」プロジェクトの合計 6 月。 したがって、責任者はイニシアチブの予算編成の規模を拡大する任務を負っています。

公務員の魅力の問題も触れられました。労働市場での競争の状況では、公務員も有能で資格のある人材を引き付ける必要があるからです。 したがって、大統領は、公務員の活動の保証も強化されることを強調した。 特に、来年からは経験や資格、成果に応じたインセンティブ制度を導入する。 彼らの生命と健康は国によって保証されます。 誠実に誠実に職務を遂行する公務員には、相応の老後が保証されます。

公務員の訓練と高度な訓練の問題にも触れました。 参考教育機関である学長傘下の行政学院を変革する」最先端の海外経験に基づいて」 XNUMX か月以内に、内閣は政府の活動を再検討する必要があります。 110 省庁のシステムに訓練センターを設置し、訓練プログラムと方法を更新するための対象プログラムを承認します。 責任者は、外国のトレーニングセンターとの共同教育プログラムを作成し、トレーニングするように指示されました 5,000 年末までに公務員。

大統領は、大統領府の首長に対し、行政改革を年末までに完了するよう指示し、「コンパクトでプロフェッショナル、公正、結果志向の管理システム."

海外での経験をもとに

2017 年に始まった行政改善のプロセスがまだ完了していないのはなぜかという疑問が生じます。 事実は、行政改革は全世界で最も困難で遅い改革のXNUMXつであるということです、外国の経験によって明確に証明されているように。

1970 年代後半から 1980 年代にかけて、脱工業化社会の急速な発展を背景に、世界のほとんどの先進国で行政改革の必要性が現れ、「新しい公共経営」の概念に基づく行政改革が引き起こされました。 1990年代と2000年代。 米国の元副大統領であり、米国の行政改革委員会の委員長であるアルバート・ゴアは、改革の目標を「より良く機能し、費用がかからない政府を作る」と定義した。

N. パリソンと N. マニングは、世界 14 か国の行政改革の進捗状況の分析に基づいて、 4 体系的な目標: 投資に有利な環境の下で公共支出を削減する。 利害関係者からの抵抗を克服しながら、政策を実行する能力を高めます。 総人件費を制限しながら、雇用主としての州の機能のパフォーマンスを向上させる。 サービスの質を改善し、政府に対する公共および民間部門の信頼を強化する. 以下の原則は、進行中のすべての行政改革の基礎となるものです。 民主化、政府のレベルによる権限の分離、顧客志向、最終結果への焦点、収益性、管理の容易さの達成.

行政改革は行政権のシステムの変革に関連しており、その実施における外国の経験に基づいて、 機能的、手続き的 および 構造モデル.

機能改革 行政権力システムの機能分析を実施し、国家機関の権限を最適化し、冗長で重複した機能を排除することを含みます。 国は戦略的管理を留保します。 たとえば、2002 年にドイツの経済省と労働省が合併した結果、労働経済省が設立されました。 2003 年、米国は 22 の異なるサービスを統合する国土安全保障省を設立しました。

の枠組み内 行政改革の手続きモデル、意思決定の手順とその実施が変更されています。 主なメカニズムは、公共サービス提供の規制と標準化です。 行政手続きの簡素化と透明化。 現在、ほとんどのヨーロッパ諸国には、行政手続に関する法律があります。 行政改革と並行して、ほとんどの国で「電子政府」プログラムが実施されました。 手続き型モデルの重要な役割の XNUMX つは、公務員の地位を変更することです。

構造改革 最も複雑であると考えられ、複雑な性質を持ち、戦略化機能、運営管理機能、および公共サービス提供機能の差別化を含む、行政の体系的な変化を伴います。 アングロサクソン諸国では一貫して構造改革が行われてきた (イギリス、オーストラリア、ニュージーランド)、ローマ・ゲルマン諸国はそれほど急進的でない道をたどります。 この種の行政改革の最大の特徴は、行政の分権化と、市場メカニズムの活用を含む公共サービスを提供する分権化された機関のネットワークの開発であると考えられています。

専門家が指摘するこれらすべての条件を短時間で達成することはほとんど不可能であることは明らかです。 そのため、改革の実施はかなり遅く、各国は優先事項を優先しています。 アングロサクソン諸国では、個人の利益を保護するためのシステムを作ることに重点が置かれました。 ローマ・ゲルマン諸国では、公的機関の活動の有効性を確保すること、管理上の意思決定に市民社会機関を関与させるためのメカニズムの実施に重点が置かれました。 ソ連崩壊後の国々にとって、経済的および社会的領域における過度の直接行政の排除は依然として重要です。

海外での経験の結論として、世界のどの国でも実際に行政改革が完了していないことを付け加えておく価値があります。 実際、世界経済の進行中の変化の文脈でのその実施は、行政のさまざまな側面と特徴を変化させる一連の段階の始まりを示しました. しかし、改革モデルに関係なく、各国の目標は、装置の維持にかかる公的支出を削減し、公共サービスの質と行政全般の有効性を向上させることです。

結論として

ウズベキスタンの行政改善の分野におけるプロセスのスピードについて言えば、2017 年以降に発生した社会、経済、国家の深く急速な体系的変化を強調せずにはいられません。 -産業経済、彼らは行政改革を実行することを余儀なくされました。それは今日も続いています。つまり、彼らは進行中の変化に関して一貫した安定化の性格を持っています。

行政 様々な危機を回避するために、経済や社会が円滑かつ漸進的に発展するための枠組みです。 したがって、行政改革は、経済や社会における実際の関係と情勢に基づいているため、突然の動きや軽率な決定を避けて、特に慎重かつ慎重に実施されます。

それにもかかわらず、近年ウズベキスタンでこの方向で行われたことにより、政府機関、企業、市民の間の関係の新しい質について話すことができ、一般的に、変化のプロセスは非常に急速に進んでいます. 4 月 XNUMX 日に開催された公務員改革に関する会議は、その課題が広範囲に及ぶことから、行政改革を深化させるためのもう XNUMX つの重要なステップであり、現在の段階では年内に大まかに完了する必要があります。

そのさらなる深化は、市民の権利と自由、まともな生活条件と公務員の活動を確保し、社会政治的および社会的問題をタイムリーに特定し、効果的に解決することができる、世界的な傾向に合った行政システムを作成することを可能にします。 -経済発展、ならびに計画された改革の完全な実施を確保する。

ヴィクトル・アバトゥロフ、CERR

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