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EUユース保証

公開済み

10年前

2014 年 10 月 9 日

EUのレポーター特派

EUでの若者の失業と不活動はどの程度深刻な問題ですか？

5百万人未満の若者（25の下）は8月にEU-28エリアで失業し、そのうち2014はユーロ圏で3.3百万人を超えました。
これは、EUの21.6％の失業率（ユーロ圏の23.3％）を表しています。労働市場の若いヨーロッパ人の5人に1人以上が仕事を見つけることができません。ギリシャとスペインでは2分の1です。これは、ヨーロッパの10未満の年齢層の約25％が失業していることを意味します。
7.5と15の間の24 100万人の若いヨーロッパ人は雇用されておらず、教育にも研修にもいません（NEET）。
過去4年間で、若者の全体的な雇用率は成人の3倍になりました。
若者の失業率が最も高い国と最も低い国の間のギャップは非常に大きい。若者の失業率が最も低い加盟国（8月の50で7.6％のドイツ）と、最も高い率の加盟国であるスペイン（8月の2014の53.7％）との間には、ほぼ2014のパーセンテージポイントのギャップがあります。スペインに続いて、ギリシャ（6月51.5％の2014％）、イタリア（44.2％）、クロアチア（6月43.9の2014％）、ポルトガル（35.6％）、キプロス（6月37.1の2014％）が続きます。

若者の失業およびNEET指標は、主要な雇用および社会指標の新しいスコアボードの一部であり、EU内の主要な雇用および社会的不均衡を特定します（ IP / 13 / 893）。そのような最初のスコアボードは、共同雇用レポート2014、欧州委員会とEUの閣僚会議によって共同で採択されました。これはXNUMXつの主要な指標で構成され、雇用創出を支援し、労働市場の回復力を強化し、貧困と社会的包摂に対処するために必要な改革に関する委員会の提案の基礎を形成します（国別勧告）。

青少年保証とは何ですか？

下ユース保証加盟国は、退学または失業の4か月以内に、25の若者が教育、スキル、および経験に適した質の高い仕事を見つけるか、仕事を見つけるために必要な教育、スキル、および経験を獲得できるようにする必要があります将来、見習い、研修、または継続的な教育を通じて。

青少年保証は、学校から職場への移行を大幅に改善するための構造改革であり、若者の仕事を直ちに支援するための手段でもあります。

ユースギャランティは、オーストリアとフィンランドでの成功経験に基づいており、若者への移行のための学校への投資が報われることを示しています。フィンランドの若者保証により、若者の失業が減少し、83.5％が登録から3か月以内に仕事、研修、見習い、またはさらなる教育の割り当てに成功しました。

　青少年保証の推奨 22年2013月XNUMX日にEUの閣僚評議会によって正式に採択されました（参照 MEMO / 13 / 152）12月に欧州委員会によってなされた提案に基づいて2012（参照） IP / 12 / 1311 および MEMO / 12 / 938）、6月の2013欧州評議会によって承認されました。

青少年保証は、 G20 若者の雇用のための新しい主要な改革として。 20-10 9月のメルボルンでのG11労働大臣会議では、さらに多くのことを行うことが決定されました。 G20戦略の実施において、特に若者は、若者を教育、訓練、仕事に就かせるための具体的な行動を保証し、コミットします。

なぜ青少年保証を構造改革と考えるのですか？

ほとんどの加盟国では、青少年保証の実施には、学校から仕事への移行と、一日から次へと引き継がれない若者の雇用可能性を大幅に改善するためのトレーニング、職探し、教育システムの徹底的な構造改革が必要です。

一部の加盟国では、の機能公共雇用サービス（PES）を改革して、個々の若者が自分の状況に最も関連する仕事、教育、および訓練の機会について適切なパーソナライズされたアドバイスを受けるようにし、4か月以内にオーダーメイドの具体的なオファーを提供する必要があります。 6月の2013で委員会によって提案され、5月の2014で採択された、より緊密な協力を通じて公的雇用サービスの有効性を最大化するための決定は、ここで有用な役割を果たすことができます（参照 IP / 13 / 544 および IP / 14 / 545).

構造改革を必要とする別の領域は、品質と量の改善に関するものです見習い、職業教育、訓練の機会。加盟国は、雇用主が求めているスキルを若者に確実に提供しなければなりません。

加盟国のほとんどは、労働市場から最も遠い人々を特定して活性化する（ニート）。公共雇用サービスに登録されていない非アクティブな若者に連絡するために、加盟国は、これらの未登録の若者にアクセスできるすべての関係者（社会サービス、教育プロバイダー、青少年協会など）と新しいツールと戦略を確立する必要があります。

ユース保証は構造改革であるため、委員会は、8諸国に対するユース保証の実施に関する具体的な推奨事項を提案しました（2014のスペイン、イタリア、スロバキア、クロアチア、ポルトガル、ポーランド、ブルガリア、アイルランド）。欧州セメスターの一部としての青年保証のすべての加盟国の実施に関する委員会のレビューの完全な詳細が利用可能ですこちら.

これらのステップには、積極的な労働市場政策、公的雇用サービスの強化、トレーニングと見習い制度のサポート、早期退学との闘い、アウトリーチ戦略の設定が含まれ、これらはすべて青少年保証の提供に貢献します。勧告はまた、加盟国に対し、若者がはるかに脆弱な労働市場の細分化に取り組む方法を検討するよう促した。

なぜ若者保証は投資と見なされるべきですか？

青少年保証には加盟国のための財政費用がかかります（国際労働機関は、ユーロ圏での青少年保証の設定にかかる費用を年間数十億ユーロと見積もっています）。しかし、行動しないことのコストははるかに高いです。の生活と労働条件のための欧州財団（Eurofound）は、給付額と生産高の損失という観点から、150で2011億（EU GDPの1.2％）を超える数百万人の若者を失業させたり、教育やトレーニングを行うことによるEUの経済的損失を推定しています。

これは、将来の失業や貧困のリスクの増大など、経済、社会、および関係者に対する失業の長期コストに加えて行われます。したがって、何もしないことのコストは非常に高くなります。青少年保証制度は投資です。欧州委員会にとって、これはEUが将来の成長の可能性を維持するための重要な支出です。重要なEUの財政支援は、特に欧州社会基金から、そして青年雇用イニシアチブの文脈で役立つ可能性があります（以下を参照）。しかし、青年保証を実現するために、加盟国はまた、国家予算において青年雇用措置を優先する必要があります。

青少年保証は、短期的に雇用創出を直接サポートしていますか？

就職活動指導や研修コースによる活性化などの供給側の対策に加えて、青年保証は、若者の労働需要を高めるのに役立つ幅広い積極的な対策の使用を奨励しています。若者を労働市場にうまく統合するためには、一時的で的を絞った賃金や採用補助金、見習いや研修生の助成金などのこれらの措置が必要になることがよくあります。したがって、彼らは、長期にわたる失業と無活動に起因するスキルの低下と意欲低下とは対照的に、若者がスキルを生産的に利用し、さらに発展させることを可能にする社会的投資と見なされるべきです。

今日の高水準の若者の失業と経済の不活動を減らすという観点から真の影響を与えたいのであれば、需要側の対策をうまく活用することは非常に重要です。

若者向けの雇用を創出するために企業を直接支援する方が良いと思いませんか？

企業がこれ以上若者を雇用できない理由のXNUMXつは、若者が企業の要件に関連するスキルと経験を欠いていることです。もう一つの理由は、若者が雇用主が求める適切なスキルと経験を持っていたとしても、多くの加盟国の公的雇用サービスは、そのようなスキルと経験を持つ人々を探している企業と彼らを一致させるのに効果的ではないということです。もちろん、企業が若者の雇用を創出するのを支援することは非常に重要であり、委員会によって多くのイニシアチブが実施されています（ COSME プログラムおよび事業開発のサポートは、欧州構造投資ファンド、欧州投資銀行グループ、および欧州中央銀行によるものです。しかし、企業への投資支援は、より強い経済回復が持続し、若年層の採用補助金や訓練、教育、求職システムを改善するための構造改革も実施しない限り、若者の雇用を改善するのに十分ではないでしょう。青少年保証によって予見された。

経済成長が遅い場合、青少年保証は若者のためにより多くの仕事を提供できますか？

青少年保証は、経済復興の仕事を充実させるのに役立ち、学校から職場への移行を改善する上で体系的な違いをもたらします。しかし、全体的な経済成長がなければ、雇用改革が失業危機を解決することは不可能です。言い換えれば、青少年保証はマクロ経済的手段に代わるものではありません。

若者の失業は、若者の経験が少なく、レイオフが容易であり、製造業、建設業、小売業、ホスピタリティ部門などの景気低迷にさらされている経済部門に集中しているため、全体的な失業よりも景気循環に敏感です。過去の15-20年からの証拠は、年間GDPが平均で1.5パーセント以上成長した場合にのみ、EUの全体的な失業率が低下すると予想されることを示しています。若者の失業率の低下には、通常、わずかに高いGDP成長率が必要です。

反対に、経済成長が年間1.5％を下回っている場合、若者の失業率は全体的な失業率よりも速く上昇する傾向があります。国際通貨基金（IMF）によると、循環要因は、ヨーロッパ全体の若者の失業率の変化の50パーセントと、ストレスを受けたユーロ圏の国の70パーセントについて説明しています。¹

ただし、若者の失業率は、雇用コストや活発な労働市場政策への投資などの労働市場の構造的特徴、および教育と訓練システムの質にも影響されます。これは、包括的な若者保証が大きな違いを生むことができる場所であり、最終的に若者の失業率と全体的な失業率の間の大きなギャップの減少につながります。

加盟国はすでに青少年保証の実施を開始していますか？

はい。私青少年保証の実施は順調に進んでおり、すでに成果をもたらしています。ヨーロッパの他の構造改革と比較して、青少年保証はおそらく最も急速に実行されています。

すべての加盟国は、欧州理事会によって相殺された期限に従って、包括的な青少年保証実施計画を提出しています。提出された計画は、各加盟国において、青少年保証を実施するために講じるべき措置を正確に特定しています。彼らは、若者の雇用改革と措置の時間枠を概説し、公的機関およびその他の組織のそれぞれの役割、およびその資金調達方法欧州社会基金と青年雇用イニシアチブが共同出資。各加盟国の計画の詳細が利用可能ですこちら.

これらの実施計画は、EUの強化された経済監視フレームワークである欧州セメスターの文脈の中で委員会によって評価されました（参照こちら).

ユース保証の実施による具体的かつ肯定的な結果の良い例はありますか？

In ベルギー、ブリュッセル地域は、ブリュッセル地域大臣と公共職業安定所の指導的役割の下で包括的な青少年保証戦略を実施しています（アクチリス）。 ACTIRISによると、8月にブリュッセルで仕事を探している若者（25歳未満）の数は、ユースギャランティ戦略の結果として減少しました。

スペイン 7月の8の王立法令2014 / 4に基づく国民青少年保証システムの実装のためのさらなる措置を講じました。この法令は、青少年保証の登録手続きを規制し、受益者の資格基準を修正します。さらに、青少年保証に登録されている契約に特化した無期限およびトレーニング契約に対する追加の非賃金募集補助金が採用されました。 5 August 2014の時点で、全国の若者保証システムに登録されている若者は、4つのオンライントレーニングコースを無料で使用できます。また、スペイン公共職業安定所は、青少年保証制度に登録されている若者向けの中央レベルで開発される専門的なトレーニング活動とICTおよび語学コースのトレーニングについて、総予算約42百万ユーロの提案を募集しました。

青少年保証のための18小規模パイロットプロジェクトは、欧州委員会の支援を受けて8月から12月にかけて2013で開始され、それぞれ約12か月間実行されます（ IP / 14 / 981 および MEMO / 14 / 521）。それらは現在で実装されています 7か国 (アイルランド、イタリア、リトアニア、ポーランド、ルーマニア、スペイン、イギリス). パイロットプロジェクトのXNUMXつ-のプロジェクト Ballymunの、アイルランド-約をサポートします。 1000人の若者が、アイルランドの全国青年保証制度の見直しにつながる新しい地域パートナーシップアプローチの有効性をテストしています。

欧州社会基金はどのように青年保証の実施を支援しますか？

若者の失業に取り組むための青少年保証やその他の措置の実施を支援するためのEU資金の最も重要な供給源は、欧州社会基金（ESF）どの 10-2014の期間に毎年2020億ユーロ以上を提供します。

青少年保証の実施は、連携協定これまでに17の加盟国で、2014〜20年の期間に欧州構造投資基金の使用について採択されました（デンマーク、ドイツ、ポーランド、ギリシャ、スロバキア、キプロス、ラトビア、エストニア、リトアニア、ポルトガル、ルーマニア、ブルガリア、フランス、オランダチェコ共和国、ハンガリー、フィンランド）。他の加盟国のパートナーシップ協定は委員会によって検討されています。

ESFがサポートできる青少年保証活動/介入の例：

措置	ESFによって支援されることができる活動/介入の具体例
アウトリーチ戦略と焦点 [ユース保証の推奨事項8-9]	公共雇用サービス（PES）による学校訪問 PESによる教師のためのトレーニングセッション PESまたは契約民間プロバイダーの一部としての専門的な青少年サービスの開発ユースセンターやユースイベントでの印刷物の配布インターネットとソーシャルメディアの利用データ収集システムロードショー
個別の行動計画を提供する [YG rec 10]	PESスタッフ研修専門パートナーとの契約
早期退学者と低スキルの若者向けのルートを提供して、教育とトレーニングまたは再教育プログラムに再入場し、スキルの不一致に対処し、デジタルスキルを向上させる [YG rec 11-13]	トレーニングとセカンドチャンスプログラム語学研修の提供青少年を教育や訓練に戻すためのカウンセリングおよび特別指導のサポート関連資格の取得および高等二次資格の取得におけるリスクのある若者への支援仕事ベースの学習と見習いデジタルスキルトレーニングを提供するトレーニングバウチャー
学校および雇用サービスが、若者の起業家精神と自営業に関する継続的なガイダンスを促進および提供するよう奨励する。 [YG rec 14]	雇用サービスのスタッフと教師のトレーニング中等教育における起業家精神コースの開発と実施失業者向けのトレーニング
特に労働市場から最も遠い人々のために、雇用主が青少年に見習いや就職の機会を提供することを奨励するために、ターゲットを絞った、よくデザインされた賃金および採用補助金を使用する。[YG rec 17]	雇用および実習を通じた若者の正味新規雇用を対象とした雇用クレジット（補助金クレジットに対するESFの支援には、実技トレーニングなどの活性化措置を伴う必要があります）。
若者に求人、研修、見習い、さまざまな分野で利用可能なサポートを認識させ、転居した人に適切なサポートを提供することにより、雇用/労働移動を促進する [YG rec 18]	EURESポイントの運用（EURESに対するESFのサポートは、国内レベルおよび国境を越えたレベルでの採用および関連情報、アドバイスおよびガイダンスサービスに重点を置いています）意識向上キャンペーンメンターを提供する自主組織への支援移住する若年労働者に手を差し伸べる青少年団体への支援
スタートアップサポートサービスの可用性を高める [YG rec 19]	雇用サービス、事業支援および金融機関間の協力（例えば、地域の雇用見本市やネットワークイベント）中小企業の立ち上げ支援自営業支援起業家精神交付金を伴う、失業者などのビジネススキルのトレーニング
アクティベーションスキームから脱落し、特典にアクセスできなくなった若者をサポートするメカニズムを強化する [YG rec 20]	ユース組織およびユースサービスへの支援若い人たちと接触している他の組織と協力する追跡システムを確立する就職支援や学校進路支援サービス
ユースギャランティに貢献するすべてのアクションとプログラムを監視および評価し、機能、場所、および理由に基づいて、より証拠に基づいたポリシーと介入を開発できるようにします[YG rec 24]	費用対効果の高い取り組みを特定する対照試験を使用する分析のためのセンターを設置する政策モデルの開発、パイロット行動、政策のテストと主流化（社会的革新と実験）
将来の青少年保証制度の設計と実施を改善するために、青少年の失業と闘うすべての当事者間で、国、地域、および地域レベルで相互学習活動を促進する。 [YG rec 25]	欧州青少年雇用ネットワークの利用（ESFは、欧州委員会レベルのESF技術援助資金を通じて、EUレベルの組織間でのグッドプラクティスの交換に関する国際協力活動を支援しています）
政策およびこれらの制度の開発方法に関連する内外の障害を排除するために、青少年保証制度の設計、実施、評価に関与する、関連する雇用サービスを含むすべての利害関係者の能力を強化する。 [YG rec 26]	トレーニングやワークショップを開催する国境を越えた協力活動を通じて、組織間の交換プログラムや出向を確立する。

青少年雇用イニシアチブは青少年保証の提供をどのようにサポートしていますか？

個人が若者の失業と不活動に最も苦しんでいる地域への利用可能なEUの財政支援を補充するために、理事会と欧州議会は、6十億ユーロを献金することに合意しました若年雇用イニシアティブ（YEI）。 YEIの資金調達は、若年雇用に特化した特定の新しいEU予算ラインからの3億ユーロと、欧州社会基金の国内配分からの少なくとも3億ユーロを合わせたものです。

YEIのサポートは、25％を超える若者の失業率が発生している地域と、雇用、教育、または訓練（NEET）を受けていない若者に集中しています。これにより、課題が最も深刻なヨーロッパの一部で、若者一人当たりのサポートのレベルが真の違いを生むのに十分であることが保証されます。

YEIは、25歳まで、または加盟国が関連性があると判断した場合に、雇用、教育、または訓練（NEET）を受けていない若者を直接支援する活動に資金を提供することにより、青年保証の実施のために欧州社会基金によって提供されるサポートを増幅します29年（この場合、加盟国は追加のESFリソースをこれらの手段に割り当てて、一人当たりの同等レベルのサポートを確保する必要があります）。

YEIのお金は、補助金の雇用や起業する若者の支援などの手段に使用できます。また、若者に最初の仕事の経験を与え、研修生、見習い、さらなる教育と訓練を提供するために使用することができます YEIはESF 2014-20の一部としてプログラムされています。

加盟国は、若者の雇用、社会、教育サービスを近代化し、教育へのアクセス、質、労働市場の需要へのリンクを改善するために、構造改革への相当な追加ESFと国家投資でYEIの支援を補完する必要があります。

20加盟国は、若者の失業率が25％を超える地域があるため、YEIの資金提供の対象となります。これらの資金は、欧州社会基金 2014-20で、1から9月の2013までの支出が対象となるため、資金を2013にバックデートできます。

各国当局は、委員会の承認を得るためにYEIの資金を使用するための措置を概説する運用プログラムを提出する必要があります。 XNUMXつのYEI関連の運用プログラムが委員会によって採択されました-フランス（IP / 14 / 622）およびイタリア（IP / 14 / 826）。他の加盟国での準備は順調に進んでいます。

加盟国	青少年雇用イニシアチブの下で追加の資金提供の対象となる地域	Youth Employment Initiativeの特定の割り当て（百万ユーロ）*
オーストリア	いいえ	-
ベルギー	はい	39.64
ブルガリア	はい	51.56
クロアチア	はい	61.82
キプロス	はい	10.81
チェコ	はい	12.71
デンマーク	いいえ	-
Estonia	いいえ	-
Finland	いいえ	-
フランス	はい	289.76
ドイツ	いいえ	-
ギリシャ	はい	160.24
ハンガリー	はい	46.49
アイルランド	はい	63.66
Italy	はい	530.18
Latvia	はい	27.1
Lithuania	はい	29.69
ルクセンブルグ	いいえ	-
マルタ	いいえ	-
ポーランド	はい	235.83
Portugal	はい	150.2
ルーマニア	はい	99.02
スロバキア	はい	67.43
スロベニア	はい	8.61
スペイン	はい	881.44
Sweden	はい	41.26
オランダ	いいえ	-
UK	はい	192.54

*加盟国は、これらの金額を少なくとも欧州社会基金の配分と同じ金額で一致させなければなりません。

EUのお金はすでに流れていますか？

はい。

まず、重要なのは、若年雇用イニシアティブこのすべてのお金が 2014および2015でコミット多年次財務フレームワークの7年間ではありません。さらに、青少年雇用イニシアチブプロジェクトへの支出は、1 9月2013から対象となります。これは、関連する運用プログラムが正式に採用された後、委員会がそのような支出を彼らに払い戻すことができるという知識の下で、2013以来すでに加盟国が青少年保証措置の実施に投資できることを意味します。

フランスおよび Italy 若者の雇用にYEIの資金を使用するための運用プログラムを設けることを決定しました。これにより、委員会による迅速な採用が可能になりました。フランスのプログラムはすでに3 6月に採用されています（ IP / 14 / 622）および11のイタリア語th 7月（参照 IP / 14 / 826）。これらの2つのプログラムでは、 YEIマネーの25％すでにコミットされています。 A リトアニア 8で採用された運用プログラムth 9月とりわけ若者の著しい失業率に対抗することを目的としているESFからの1.12億、およびYouth Employment Initiativeからの31百万ユーロ.

ユース保証の実施も、最優先事項として特定されています。連携協定 17加盟国で既に採用済み 2014〜20年のヨーロッパの構造投資基金の使用について（デンマーク、ドイツ、ポーランド、ギリシャ、スロバキア、キプロス、ラトビア、エストニア、リトアニア、ポルトガル、ルーマニア、ブルガリア、フランス、オランダ、チェコ共和国、ハンガリー、フィンランド）。他の加盟国のパートナーシップ協定は、委員会によって積極的に検討されています。これまでのところ、加盟国から委員会に提出された運用プログラム草案は予見している青年雇用イニシアチブの全額を6億ユーロ、ヨーロッパ社会基金から40億ユーロ以上を支出青少年保証に関連する措置について（雇用へのアクセス、公共雇用サービスと教育の改善を含む）。これは、2014-20の欧州社会基金の半分が現在、若者への投資に使用されると予測されていることを意味します。若年のニート（雇用、教育、トレーニング以外）を特に対象とする直接サポートには、6-2014でコミットされるYEIからの15bnと、ESFからの4億の追加が含まれます。

加盟国も自分のお金を使うべきです。その中で年次成長調査 2013と2014、委員会はそれを強調しました、成長に優しい財政健全化の文脈で、加盟国は支払うべき雇用サービス、積極的な労働市場政策、青少年保証制度の補償と有効性に充てられる支出の維持または強化に特に注意を払う。

すべての加盟国は、に基づいて、若者保証を実施するための改革と措置をすでに実施しています。実施計画委員会に提出された。彼らは提案されたように、ブリッジファイナンスを利用することを検討するかもしれませんヨーロッパ投資銀行最近の若者の取り組みで。

委員会は、プロセスを加速するために加盟国と継続的に協力しており、青少年保証を実施するための広範な支援を提供しています。　ブリュッセルで委員会が主催する11に関するセミナーth 7月（参照してください IP / 14 / 784）は、加盟国が青少年雇用イニシアチブによってサポートされている措置の実施を加速および改善するのを助けるもう1つの機会であり、9もそうでした。th 9月のブリュッセルでの会議 18ユース保証パイロットプロジェクト（参照してください IP / 14 / 981).

見習いと研修生を改善する方法

効果的な職業教育と訓練システム、特に強力な仕事ベースの学習コンポーネントを含むものは、若者の教育から仕事への移行を促進します。

ユース保証を補完するために、委員会は、この移行の若者を支援するために、2つの具体的なイニシアチブを開始しました。

委員会の提案に基づき、閣僚会議は3月に2014を採択しました Traineeshipsの品質フレームワーク研修生が安全で公正な条件下で高品質の仕事の経験を積むことができるようにし、質の高い仕事を見つける機会を増やす IP / 14 / 236).
7月に2013で発売され、見習いのための欧州連合 EU全体で見習いの質と供給を改善し、見習い型の学習への考え方を変えるために、公的機関、企業、社会的パートナー、職業教育およびトレーニングプロバイダー、若者の代表者、およびその他の主要な俳優を集めます IP / 13 / 634).

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