ウズベキスタン

ウズベキスタン：宗教政策規制システムの改善における問題

公開済み

3年前

2021 年 9 月 29 日

今日、改革戦略の重要な方向性のXNUMXつは、宗教の分野における国家政策の自由化、寛容と人間性の文化の発展、告白間の調和の強化、および宗教的ニーズを満たすために必要な条件の作成です。信者^【1]。宗教分野における既存の国内法の条項は、民族的または宗教的所属に関係なく、市民の利益を大幅に保証および保護し、国籍または宗教に対する態度に基づく差別の兆候を効果的に打ち消すことを可能にします、とラマザノバは書いていますファリザ・アブディラシドフナ - の主要な研究員ウズベキスタン共和国大統領の下の戦略的および地域研究研究所、ウズベキスタン共和国の戦略的分析と先見性の高等学校の独立した研究者。

宗教政策と自由の保証の分野における前向きな変化は明らかです。同時に、現在の法律や規制には、外部のオブザーバーに対して脆弱な側面があり、以下で検討します。ウズベキスタンの宗教の自由を確保するいくつかの分野は、特に外部のオブザーバーや専門家から常に批判を受けています。【2]。しかし、過去3〜4年間の変化や、過去数年間の否定的な経験の結果としての現在の制限の出現の条件は考慮されていません。【3]。これらの問題から、国際的な批判の文脈で最も重要で最も議論されているものを選択しました。強調された問題は、ウズベキスタンだけでなく、すべての中央アジア諸国に関連していると言わなければなりません。【4] 法律と付属定款のこれらの部分は地域全体で同じだからです。したがって、これらは次の問題です。

A）。 宗教団体（宣教師団体を含む）の登録、再登録、および終了の手順。

B）。 宗教的な服装と宗教的な服装規定の問題、および教育機関や州の機関での外見を規制する規範。

C）。 両親による子どもの宗教教育の自由、および子どものモスクへの出席を確保する。

D）。 宗教文学および宗教項目（審査の許容性）;

E）。 宗教的に動機付けられた過激主義とテロリズム、その地域の犯罪に対する行政上および刑事上の責任に対抗するための法律の自由化の問題。

F）。 犠牲の代わりに人間化（「良心の囚人」の解放、「ブラックリスト」のキャンセル、「Mehr」作戦の紛争地帯からの同胞の帰還）。

А。宗教団体（宣教師団体を含む）の登録、再登録、および終了の手順。

定義によれば、ウズベキスタンの宗教団体は、信仰の共同実践と宗教的奉仕、儀式、儀式（宗教団体、宗教学校、モスク、教会、シナゴーグ、修道院など）の遂行のために結成されたウズベキスタン市民の自発的な団体です。現在の法律では、宗教団体の設立は、50歳に達し、同国に永住している少なくとも18人のウズベキスタン国民によって開始されると規定されています。さらに、宗教団体の中央統治機関の登録は、法務省が大臣内閣の下でSCRAと協議して実施している。

これは、特に宗教団体の登録要件の完全な取り消しを主張する米国の専門家や政治家によって絶えず批判されている条項です。【5]。地元の法学者、特に法執行機関やSCRAの役員は、この批判は誇張されていると考えており、登録の取り消しはいくつかの理由で時期尚早です。第一に、面接対象者が指摘しているように、登録手続きは非常に簡素化されています（申請者数、登録金額など）。第二に、多くの未登録の宣教師宗教グループは事実上活動的であり、彼らの活動の犯罪化はありません。第三に、この報告書の著者は、マハラを主な障害として、民政当局から許可を得ると考えています。彼らは自分たちの領土内の宣教師や他の宗教団体の活動を承認しなければなりません。この条件は制限ツールではありませんが、地域コミュニティの要件です。彼らの要求は、登録なしで活動している過激なイスラムグループが地元のイスラム教徒コミュニティとの開かれた紛争につながる深刻な問題を引き起こした過去の経験（1990年代後半から2000年代初頭）に基づいて当局や法執行機関によって無視することはできません。発生した問題は、常に法執行機関による介入と、影響を受けた宣教師の家族全員の家からの連れ去りなどを必要としました。

さらに、法務省（以下「MoJ」という）にとって、宗教機関の登録は、彼らの財産を含む宗教的マイノリティを記録および保護し、地元のイスラム教徒コミュニティとの関係を法的に規制し、これらの宗教団体の複雑な権利と自由を保護しますが、それらの制限は保護しません。宗教政策の規制の分野における法制度は、宗教団体の法的保護が法人の地位、すなわちMoJに登録されていることを要求するように構成されています。

これらの議論は批判の対象となる可能性がありますが、地元の法学者や法執行当局は、「法律実務家」のこれらの議論を考慮に入れなければ、宗教団体の登録の完全な廃止を許可することは適切ではないと考えています。特に、教育機関や人道機関の旗の下で自分たちのグループを合法化するなど、不適切な目的で解禁を利用する可能性のある過激なグループの継続的な地下活動を検討します。

過激派グループの秘密活動の状況は、彼らの資料（ビデオまたはオーディオ制作、電子テキストなど）が紙ではなくデジタルで長い間入手されてきたことを念頭に置くと、確かに悪化します。

宗教団体の登録プロセスに対する批判のもう15つの側面は、SCRAによる登録された宗教団体の長の強制的な承認です。この状態は確かに宗教共同体の問題における国家の干渉のように見えます。しかし、SCRAの高官によると、この規則は、多くのイスラム教徒の非伝統的なコミュニティ、モスク、またはマドラサ（登録済み）の指導者と創設者が暴力の信奉者、外国人に対する憎悪など。さらに、過去XNUMX年間、SCRAは、指名された宗教コミュニティの指導者の立候補を一度も拒否していません。

合理的な説明にもかかわらず、この条項は、宗教団体の活動における国家による非干渉の憲法上の規則に違反しているため、批判と議論の対象となっています。

宗教の自由の実際の行使に関してウズベキスタンで施行されている法的規定のもう18つの弱点は、法律が宗教団体の所有権を明確に確立していないという事実によって評価することができます。これは、たとえば、国の建築遺産の世界遺産と見なされている土地や寺院に当てはまります。ただし、この法律の第XNUMX条では、コミュニティは、記念碑に損害を与えることなく、特定のまたは無期限の使用の権利を主張することができます。

それにもかかわらず、法律の自由化は今日の要件です。 2018年、宗教団体の登録手続きとその活動の実施は、「ウズベキスタンの宗教団体の活動の登録、再登録、および終了に関する規則の採択について」という新しい法令に関連して大幅に改善および簡素化されました。」閣僚会議により承認された（31年2018月409日、第XNUMX号）。

同時に、4年2018月XNUMX日、ウズベキスタン議会は、信教の自由と宗教の自由の真の保護に関するロードマップを採択しました。これは、宗教の自由に関する法律を見直し、宗教の登録をさらに簡素化するプロセスの始まりです。組織。

現在、宗教に関する国内法を改善し、自由化するための措置が講じられています。良心と宗教団体の自由に関する法律の新しいバージョンの開発はほぼ完了しました。直接行動の効果的なメカニズムの導入を通じて宗教の自由の領域を規制する法案には、20を超える新しい記事が導入されました。

B.カルトドレス、宗教的なドレスコード、教育機関や州の機関での外見の問題を規制する規範。

宗教上の人物を除いて、公共の場所で宗教的な衣服を着用することの禁止は、法律の最も保守的で古風な側面でさえあり、したがって広く議論され、批判されています。同じ規範がヨーロッパの国々を含む世界の多くの国々に存在することを思い出しておく価値があります。この規範は、行政法典の第1841条に定められています。事実上、この法律は長い間機能していないと言っても過言ではありません。少なくとも過去12〜15年間は、まったく適用されていません。たとえば、多くの女性がどこでもヒジャーブを自由に歩き、公共の場所やその他の場所での宗教的な服装も珍しくありません。

教育機関によって状況は異なります。近年、これらの機関は、学校の指導者と国の高等教育機関との間の宗教的服装（ヒジャーブ、ニカブ、いわゆる「聴覚障害者」または「アラビア語」の衣服など）に関連する対立の場となっています。これらの教育機関の憲章（国民教育省が承認）によれば、教育機関でのヒジャーブの着用を禁止している学校の校長や大学の学長に対して、親が裁判所に苦情を申し立てた場合があります。これは、666年15月2018日の閣僚令第7号「公教育機関の学生に近代的な制服を提供するための措置について」によって法的に正式化されています。この法令の第XNUMX項は、宗教的および異教徒間の属性（十字架、ヒジャーブ、キップなど）を備えたユニフォームの着用を禁止しています。さらに、ドレスコードと生徒と学生の外観は、教育分野の州機関と省庁の内部憲章で定義されています。

まず、 ヒジャーブの着用に関する既存の禁止事項は、教育機関自体の規則（憲章）に基づいて、世俗的な教育機関にのみ適用されます（公共の場所でのヒジャーブの着用に問題はありませんでした）。 第二に、 宗教的な服装規定の制限は2019年XNUMX月に事実上解除されました。この問題は今でも関係がありますが、ヒジャーブ（ro'mol）の国家形態に準拠している社会の大多数が、「アラビア語」の形態に強く反対しているためです。教育機関でのヒジャーブの数と、禁止されていないイスラムの服装の国民的形態を擁護した。国民のこの部分はまた、いわゆる「アラビアのヒジャーブ」についての彼らの苦情をインターネットに投稿し、教育機関の憲章の遵守を主張し、公教育機関、当局および法執行機関に苦情を申し立てた。

法執行当局と当局は、法的な対立を引き起こしている非常に困難な状況に陥っています。彼らは、寛容が相互であることを確実にするように敵に促しています。その結果、ウズベキスタンの社会の一部は、宗教の自由のしるしとしての宗教的な服装規定の自由に反対することはありませんが、異なる規範や国のサブカルチャーを持ち、宗教を好む他の信者の権利を無視したり踏みにじったりする価値はないと考えています信者の地元のコミュニティの間で何世紀にもわたって形成されてきたドレス。

C.両親による子供たちの宗教教育の自由、および子供たちの寺院への出席を確保する。

1. 世俗的および宗教的教育、宗教教育機関。

憲法の下では、誰もが教育を受ける権利を持っています（第41条）。教育法の下では、性別、言語、年齢、人種、民族的背景、信念、宗教に対する態度、社会的出身、職業、社会的地位、居住地、居住期間に関係なく、すべての人が教育を受ける権利が平等に保証されています（芸術。 4）。

すべての世俗的および民主的な国でそうであるように、国際基準によれば、州の教育政策の主な原則は、教育の一貫性と継続性、義務的な一般中等教育などです。

同時に、信教の自由と宗教団体に関する法律（第7条）によれば、ウズベキスタンの教育制度は宗教とは別のものです。教育機関のカリキュラムに宗教科目を含めることは禁止されています。世俗的な教育を受ける権利は、宗教に対する態度に関係なく、ウズベキスタン国民に保証されています。これは、宗教の歴史の研究や宗教学には適用されません。

良識と宗教団体の自由に関する法律の第9条に基づき、宗教教育は中等教育（日曜学校を除く）の後に提供されなければならず、私立での宗教教育の提供は禁止されています。教育は登録された宗教団体の特権であり、免許を取得する必要があります。

改革による最大の変化は、宗教教育の分野で導入されました。その自由化は明白であり、宗教的不寛容、民族間の憎悪、またはVEイデオロギーの宣伝による他の主題の教育を防ぐための教育プロセスの遠隔監視を除いて、以前のほとんどすべての制限を取り除きました。少なくともこれが、法務省が管理のツールとしてライセンスを取得するという要件を維持することを正当化する理由です。宗教教育の免許を取得するための手続きは、大臣の決議「宗教教育機関の活動の免許に関する規則の承認について」（1年2004月99日、第XNUMX号）に定められている。法人のみがライセンスを申請できます。宗教教育の分野で活動を行う権利については、標準（単純）ライセンスが発行されます。宗教教育の分野で活動を行う権利の免許は、その期間の制限なしに発行されます（上記の法律からの引用：「未成年者に彼らの意志に反して、の意志に反して宗教教育を教えることは許可されていません。彼らの両親または親（保護者）の代わりの人、そして戦争の宣伝、教育の過程での暴力を含めること...」）。

学校での宗教教育の導入は現在活発に議論されています。しかし、さまざまなインターネットプラットフォームに関するコメントによると、社会の大多数は、イスラム教徒のイマームや神学者によるこのイニシアチブに反対しています。

同時に、近年、多くの登録済み（ライセンス済み）トレーニングコースが再開または開始されました。 XNUMX代の若者は、授業時間外にこれらのコースに安全に参加して、言語や宗教の基礎などを学ぶことができます。

宗教教育の自由化、強化、拡大は、しばしば行政手段を通じて規制されています。例えば、約16年前、ウズベキスタン共和国大統領令「宗教・教育分野における活動を抜本的に改善するための措置について」が採択されました。（2018年5416月XNUMX日、№XNUMX）。法令は主にイデオロギー宣伝の性質のものであり、教育的要素として、またVEのイデオロギーに対抗するためのツールとして、寛容と宗教の肯定的な側面の使用を奨励するように設計されています。同時に、それは彼らの両親または保護者の許可を得たティーンエイジャーを含む彼らの宗教で神聖な本を研究したい人々のための多くの特別なコースを合法化しました。

2. XNUMX代の若者による寺院訪問の問題。この問題は、ウズベキスタン共和国のイスラム教徒の精神委員会によるものを含め、XNUMX代の若者のモスクへの出席に一定の制限があった数年前に特に苦痛でした。ちなみに、最近の（改革前の）過去と現在の両方で、ウズベキスタンの法律は未成年者がモスクを訪れることを禁止していません。この禁止は、ソビエト後のイスラム化の保守的な形態を制限するための管理ツールとして使用されました。

その結果、モスクのXNUMX代の若者は、ほとんどが宗教的な家族を代表しているものの、もはや珍しいことではありません。未成年者は、両親や近親者と一緒に、お祝いの祈り（ラマダンとクルバンカイット）に自由に参加します。他の信仰では、この問題（青年が寺院を訪れる）は一度も起こったことがありません。

特定の学校の教師の意見によると、青少年によるモスクへの出席は、多くの認知的、コミュニケーション的、心理的および社会的問題を引き起こします。たとえば、それは相互の侮辱を伴うクラスメートとの地元の対立を引き起こします。そのような子供たちの間で対立が生じる理由は、彼らのアイデンティティの形が他の学生の精神だけでなく、世俗的な教育機関のカリキュラムのテーマにも遭遇するからです。宗教的な生徒は、特定のクラス（化学、生物学、物理学）への出席を拒否することがよくあります。調査に参加した教師たちは、宗教的家族の生徒の合理的思考の基礎を失うことの主な社会的問題を見ています。

同時に、この問題は、時には宗教とは無関係な、法律の多くの規定にも直面していました。たとえば、この法律は、（世界のほとんどの国と同様に）親が子供たちの教育機関への出席を確保する義務を規定しています。しかし、レッスンのスケジュールは正午と金曜日の祈りと一致しています。宗教家の生徒は何も説明せずにクラスを去り、彼らのために追加のクラスを組織する試みも失敗しました。これらの生徒は追加のクラスに参加しないからです。そのような場合、子供の権利に関する法律の実施を監視している教師、公教育当局および州の機関は行き詰まっており、州の機関は生徒がモスクに出席することを制限する法律を採用することを主張している。しかし、この問題は、宗教の自由の抑圧の兆候として、外部からの批判の対象にもなっています。

少なくともこの種の例では、既存の法律を損なうために、宗教のさまざまな兆候について非常に注意する必要もあります。繰り返しになりますが、ウズベキスタンにおける宗教の自由の実際の実施に関連する一連の問題全体の極端な複雑さを考慮する必要があります。

D.宗教文学および宗教的使用の対象（専門知識の許容性）。

RUの外国のパートナーからしばしば批判される、共和国の法律のもうXNUMXつの脆弱な問題は、輸入および配布された宗教文学の必須の専門知識と、国の領土に関するこの種の出版物の管理です。

国際的な勧告によれば、宗教団体は、特定の宗教または信念の儀式または慣習に関連する必要な品目および材料を適切な範囲で生産、購入、および使用する権利を有するべきです。^【6].

ただし、ウズベキスタンの法律では、これらの地域も国によって厳しく規制および管理されています。法律は、宗教団体の中央統治機関が、法律で定められた手順に従って、宗教的アイテム、宗教的文献、および宗教的内容を含むその他の情報資料を作成、輸出、輸入、および配布することを許可しています（条件および参照については以下を参照）。海外で出版された宗教文学は、法律で定められた手続きに従って内容を調べた後、ウズベキスタンで配達および販売されます。宗教団体の統治機関は、適切なライセンスを条件として、宗教文学を作成および配布する独占的権利を有します。しかし、「宗教情報の配布または配布を目的としたウズベキスタンでの宗教文学および印刷物の違法な生産、保管、輸入」は、その内容の専門家による調査なしに、行政責任を伴います（行政法第184-2条および記事刑法の244-3）。

上記の法律の条項を少し知っていても、それが過激派のコンテンツのみの文学またはデジタルメディア製品のみを対象としていることが明らかになります。たとえば、印刷された出版物、映画、写真、オーディオ、ビデオ、および宗教的過激主義、分離主義、原理主義のアイデアを含むその他の資料の作成、保管、および配布は、法律の下で罰せられることが規定されています。たとえば、行政法典は、「国家的、人種的、民族的または宗教的敵意を促進する資料の作成、配布または配布のための保管」（第184-3条）を述べています。刑法は、「国家的、人種的、民族的または宗教的敵意を広める資料の配布または配布のための作成、保管」（第156条）、「宗教的過激主義、分離主義および原理主義のアイデアを含む資料の配布または配布のための作成または保管」と述べています。、など」（第244-1条）。

ウズベキスタンにおける宗教的内容の資料の作成、輸入および配布の手順に関する規則の第3項に従い、閣僚決定（10年20月2014日の第XNUMX号）によって承認され、資料の作成、輸入および配布。ウズベキスタンでの宗教的コンテンツの公開は、公的な宗教専門家によるレビューの後にのみ許可されます。

宗教的精査の実施に責任を負う唯一の国家機関はSCRAです。ウズベキスタン共和国内閣が承認したSCRA規則第12項（23年2019月946日№XNUMX）に従い、委員会は、国内で発行された、または海外から輸入された（印刷された）宗教製品の検査を実施します。および電子出版物、オーディオおよびビデオメディア、CD、DVD、およびその他のタイプのメモリストレージ）およびこのアクティビティを調整します。

宗教文学の強制審査体制はいくつかの問題を引き起こします。まず、宗教的専門知識は、SCRA（タシケント）の下のXNUMXつの専門知識部門によって実施されます。他の地域には支店はありません。同局は全国の資料に対応しておらず、宗教文学の制作に多くの問題を引き起こしている。第二に、SCRAによる専門知識の公式結果は、行政または刑事事件の開始の基礎としてしばしば使用されます。しかし、専門知識部門が過負荷になると、押収された資料（税関など）に関する彼らの決定には長い時間がかかります。第三に、専門家部門は、押収された文献の内容を「過激派」として正確に分類するために、明確で具体的な法的定義なしに活動しています。これは仕事に欠陥の余地を残し、法廷で公正な判決を下すのを難しくします。ちなみに、タシケントの裁判官は、（市と州の商工会議所に付属している）独自の独立した専門家を事務所に置くことは良い解決策であり、責任を問われる人々の罪の程度を迅速かつ明確に判断できると考えています。。

E.宗教的に動機付けられた過激主義とテロリズム、VEの分野における犯罪に対する行政上および刑事上の責任に対抗するための法律の自由化の問題。

良心と宗教団体の自由に関する法律（1998）には、肯定的な側面と改訂が必要な側面の両方が含まれています。法律は、国家は、異なる宗教を公言し、公言しない市民間の相互寛容と尊重の問題を規制する義務があり、宗教的およびその他の狂信と過激主義を許可してはならず、異なる信仰間の敵意の扇動を防止することを規定しています（第153条、156条）、 NS。）。州は、宗教団体に州の機能の遂行を割り当てず、儀式や宗教的慣行において宗教団体の自治を尊重しなければなりません。

市民は、その信条が軍隊での武器および兵役の使用を許可していない登録された宗教団体のメンバーである場合、彼らの宗教的信念に基づいて代替の兵役を行う権利を有します（第37条）。たとえば、現在、次の宗教団体のメンバーであるウズベキスタン共和国の市民は、「福音派キリスト教バプテスト教会の連合」、「エホバの証人」、「セブンスデーアドベンチスト教会」の代替奉仕を受ける権利を享受しています。キリスト」、「福音派クリスチャンバプテスト教会評議会」など。

内閣の決議の採択に関連して、「ウズベキスタン共和国における宗教団体の活動の登録、再登録および終了に関する規則の承認について」（31年2018月409日付け、第XNUMX号）、宗教団体を登録し、その活動を実行するための手順が大幅に改善され、簡素化されました。特に：

宗教団体および宗教教育機関の中央統治機関の登録料は、最低賃金（MW）100から引き下げられます。（$ 2,400）20MWあたり。（$ 480）（5回）、別の宗教団体の登録が50MWから減少しました。（$ 1,190）最低賃金10件あたり。（$ 240）;
宗教団体の登録に必要な書類の数が減りました（以下、申告書などの書類の提出-資金源に関する法律、宗教団体の名前のkhokimiyatとの登録証明書のコピー必須ではありません）;
政府当局に登録されている宗教団体は、四半期ごとに比べて、毎年のみ司法当局に報告書を提出する必要があります。
州登録証明書または構成文書が紛失または損傷した場合に、構成文書の複製を発行する手順が規制されています。

また、法律の要件または宗教団体自体の憲章に違反した場合に宗教団体の清算を決定する登録局の権限は、司法当局に移管されました。

同時に、4年2018月409日、ウズベキスタン議会は、前述の法令に従って、良心と宗教の自由を確保し、宗教の自由に関する法律を見直し、宗教団体の登録を簡素化するための「ロードマップ」を採択しました。大臣の内閣第XNUMX号。

良心と宗教団体の自由に関する法律にもいくつかの欠陥があります。矛盾が生じる主な理由は、法律が宗教の自由を実際に保証するのではなく、国家の規制上の地位を確立し、制限を規定していることです。さらに、良識と宗教団体の自由に関する法律（第5条）と憲法は、宗教は国家から分離されており、法律に違反しない限り、国家は宗教団体の活動に干渉しないと規定している。ただし、国家機関（主にKPDR）は引き続き宗教団体の活動を管理しているが、その活動が国内法に違反している瞬間からその活動に干渉している。

宗教学者や人権活動家の間では、なぜ宗教活動が合法か違法かという疑問がしばしば生じます。結局のところ、これはすべての人の基本的かつ不可侵の権利です。このため、この法律の改正案の議論（まだ終わっていない）は、現在、法学者と一般市民の間で活発に議論されています。新版は、言及された不利な点を取り除くことが期待されます。

F.犠牲者の代わりの人間化（「良心の囚人」の釈放、「ブラックリスト」の廃止、紛争地帯からの本国送還、「Mehr」プログラム）。

宗教政策の自由化における改革の主な成果は、国内および国際的なオブザーバーによって積極的に認識されており、次のとおりです。

まず、 MIAによって作成されたいわゆる「信頼できないリスト」の削除。これには、過激派グループとの関係で注目された人、または最近記憶に残った人が含まれていました。リストを作成するメカニズムは不明確であり、悪用の可能性のあるスペースが開かれました。

第二に、 過去3,500年間で、XNUMX人以上の市民が収容所から恩赦を受け、釈放されました。リリースの慣行は継続され、通常は休日と一致するようにタイミングが調整されます。拘禁施設に人為的に用語を追加する慣行は中止されました。

第三に、 テロリスト、過激派、またはその他の禁止されている組織やグループに惑わされたウズベキスタンの市民は、刑事責任を免除されます【7]。 2018年1月、そのような人を刑事責任から免除するための手続きが承認されました（関連するフォームは、海外のウズベキスタン外交使節団を通じて検察総長に宛てられた特別に設立された部門間委員会に提出されます）。この枠組みでは、中東紛争地帯からの女性と子供たちの本国送還プログラムが組織されています。«Mehr-30»（2019年156月48日）は1人（女性107人、男性9人、子供2人。うち10人は孤児）を本国に送還しました。 ; «mehr-2019»（64年39月25日）は14人の孤児の子供と青年を本国に送還しました（3人の少年とXNUMX人の少女、そのうちXNUMX人はXNUMX歳未満の子供です）。

同時に、国は、恩赦を受けて本国に送還された市民に（財政的にを含む）援助を提供する責任を負っています。地方行政当局や法執行機関、宗教団体、自主団体の中から、国の地域や都市に特別委員会が設置されています。目的は、これらの市民の社会的および経済的再統合を促進するために、公的および自主的な組織の協力を奨励することです。^【8].

本国送還された女性の再統合は、多くの法的な対立に直面している。第一に、正式には彼らは法律違反者でした（国からの不法移民、不法な国境通過、テロ組織への支援など）。第二に、彼ら全員がパスポートを紛失または破壊し、ホームレスであり、職業も生計もありませんでした。仕事やローンなどを取得するには、書類が必要でした。前例がほとんどなかったため、弁護士は困難な状況にありました。大統領令により、これらの問題は克服されました。すべての成人女性は司法調査を受け、大統領令（「恩赦の手続きに関する規則の承認について」）に従って最終的に恩赦と恩赦を受けました。また、帰国者の文書が復元され、信用、金銭的援助などの権利が付与されました。

言及された問題の前向きな解決策は純粋に管理リソースとツールで発見されたため、この重要な経験は法律に統合されるべきであるように思われます。

結論。 したがって、法律と宗教の自由の実際の実施には多くの問題があります。それらは、法律の文言だけでなく、深刻な「過去の負担」の存在にも関係しています。これは、時代の精神とウズベキスタンの国際的義務に基づいて改正する必要のある老舗の法律を意味します。

宗教的状況の継続的な複雑さと、一方では宗教的規範（主にイスラム教徒）の潜在的および開かれた対立、そして他方では既存の法律は、ウズベキスタンにおける宗教の自由の実施の性質に影響を与えます。これに加えて、過激化の危険性（主に若者）、サイバーセキュリティの分野での課題（サイバーネットワークを介した過激なグループへのオープンで大量の採用）、サイバースペースでのコミュニケーション戦略の構築経験の欠如、および宗教情勢の安定化における「ソフトパワー」等。

現在、過激主義と過激派犯罪の本質についての統一された理解はありません。過激派犯罪の明確な定義と差別化の欠如は、法執行の実践に困難をもたらします。特定の過激派の行為とその罰の違法性を判断するだけでなく、この現象に対する明確な概念的装置、原則の階層、および反作用の対象を形成することも重要です。今日まで、法務は、テロリズム、宗教的過激主義、分離主義、原理主義などの概念の正確な区別を規定しておらず、そのような活動の防止と抑制に関する法執行機関への正しいアプローチを提供しています。また、社会的に危険な行為が行われたかどうか、加害者がどの程度有罪であるか、および事件の正しい解決に重要なその他の状況を適切に特定することもできません。

ウズベキスタンのイスラム教徒コミュニティの構成と質は非常に多様です。信者（主にイスラム教徒）は、宗教の自由、服装規定、規範、および国家と宗教の関係の規則、およびその他の問題について、独自の（ほとんどの場合、相互に排他的な）見解を持っています。ウズベキスタンのイスラム教徒のコミュニティは、記事で言及されているすべての問題についての激しい内部議論（時には紛争に達する）を特徴としています。したがって、イスラム教徒のコミュニティ内の複雑な関係の規制は、法執行機関、当局、および社会自体の肩にもかかっています。これらすべてが状況を複雑にし、宗教政策と宗教の自由の法的規制のための戦略を選択すること、そして社会と法律の規範について真剣に議論することにおいて非常に慎重になります。

これらすべての状況は、宗教的共同体に関しては、法規範の開始と実施に非常によく考えられたアプローチを必要とし、そのいくつかは常に法の支配について前向きな見方をしているわけではありません。したがって、法執行機関や規制機関だけでなく、信者自身、少なくともそれらの最も活発な部分は、宗教と国家の関係を規制するための唯一のツールとしての法律の認識への独自の旅を経験する必要があります。

残念ながら、外部評価はこれらの複雑さを考慮に入れておらず、問題の一方的で非常に限定されたビューを提供するか、古いデータに依存しています。これらの状況は、2018年に改正された「良識と宗教団体の自由に関する法律」に関連する社会内および法学者間の意見の深刻な分散に関連しており、公的および法学者間の必要なコンセンサスを大幅に遅らせています。これにより、このドキュメントの採用が遅れました。さらに、国際的な経験から、そのような文書は、他の国で採択された信教の自由に関する宣言だけでなく、自国の国内状況の特殊性にも向けられるべきであることが示唆されています。自分自身の文化的および歴史的伝統や国際的な経験を考慮せずに、必要な公的および法的なコンセンサスを達成せずにそのような手段を採用すると、予測できない結果につながる可能性があります。

改革は、古い厳格な宗教的状況管理パターンと宗教団体の活動を変えつつあります。改革はまた、立法イニシアチブと法執行の範囲にも触れています。これらの分野における制限の緩和と自由化は明らかです。

同時に、宗教の自由の自由化を妨げる法的性質の問題が数多く残っています。これらの問題は解決可能であり、困難な状況への言及によって正当化することはできません。特に、既存の法律は、社会的危険の明確な定義を含む法的用語として、または憲法秩序への侵害の形として定式化されていないいくつかの用語（例えば「原理主義」）を使用しています。他の用語（「過激主義」、「急進主義」）は、改革前の時代から本質的に定義を変更しておらず、それらを区別していません（たとえば、過激主義の場合、暴力的および非暴力的形態として）。これは、判決/司法評決を下す際に、裁判官が行為の深刻さに応じて罰を区別する可能性がないという事実につながります。

改革のプラスの影響はまた、政府機関が宗教分野の問題は一度だけの行政および法的行為（例えば、大統領令や決定）。さらに、ウズベキスタンは多くの理由から、署名された国際条約や宣言を実施し、投資環境を改善し、観光開発の保証人としての安定性を高める義務に関連する宗教的自由の実施に関する外部の批判に応えようとしています。、 NS。

【1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

【2] АнализзаконодательствастранЦАиправоприменительнойпрактикипопротиводействиюНЭонлай。 https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

【3] OтчетAгентства«USAID»：«НасильственныйэкстремизмвЦентральнойАзии、2018：обзортеррористическихгрупп、законодательствастранЦАиправоприменительнойпрактикипопротиводействиюнасильственномуэкстремизмуонлайн。 С。 7、11-12 //暴力防止ネットワーク、脱ラジカル化、介入、防止、20年2018月XNUMX日アクセス、 http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf //（https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

【4] ジョンヘザーショウとデビッドW.モンゴメリー。中央アジア共和国におけるソビエト後のイスラム教徒の急進化の神話。で：ロシアとユーラシアプログラム。 2014年XNUMX月。 https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

【5] USCIRFは、ウズベキスタンを特別な監視リストにアップグレードします。 https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

【6] ГенеральнаяАссамблеяООН、Декларацияоликвидациивсехформнетерпимостиидискриминациинаос 6（с）。 1989年、п。 16.10; ГенеральнаяАссамблеяООН、Декларацияоликвидациивсехформнетерпимостииидискриминациинаос

【7] 23月2021日XNUMX年состояласьнаучно-практическаяконференциянатему： «ОпытстранЦентральнойАзиииЕСвсферереабилитациииреинтеграциирепатриантов»。 Онлайн-диалогбылорганизованИнститутомстратегическихимежрегиональныхисследованийприПрезидентеРеспубликиУзбекистан（ИСМИ）совместноспредставительствомгерманскогофондаим。 КонрадаАденауэравЦентральнойАзии。 https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

【8] См。 ДокладФ.Рамазанова «Политическиеиправовыеаспектыреинтеграциивернувшихсяграждан：обзорнациональногоопыта» （www.uza.uz/www。podrobno.uz）。 https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

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