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ウズベキスタンの腐敗防止政策、進行中の改革と今後の目標

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腐敗との闘いは、今日の国際社会が直面している最も差し迫った問題の XNUMX つになっています。 州、地域経済、政治、公共生活への壊滅的な影響は、いくつかの国の危機の例で見ることができます。 書き込み アクマル・ブルハノフ 反汚職庁長官 ウズベキスタン共和国の.

この問題のもう 2.6 つの重要な側面は、ある国の汚職のレベルが、国際舞台におけるその国の政治的および経済的威信に直接影響することです。 この基準は、国間の関係、投資の量、対等な条件での二国間協定の署名など​​の問題で決定的になります。 そのため、近年、外国の政党は、議会選挙や大統領選挙において、腐敗との闘いを最優先事項にしている。 この悪についての懸念は、世界で最も高いトリビューンからますます表明されています。 国連事務総長のアントニオ・グテーレスが、世界社会が汚職のために年間1兆XNUMX億米ドルを失っていると主張しているという事実は、問題の核心を示しています[XNUMX]。

汚職との戦いは、ウズベキスタンの国家政策の優先分野にもなっている。 これは、腐敗防止を目的とした行政改革の例など、この分野で近年採択された概念的な規制法にも見ることができます。 特に、大統領のイニシアチブで採択された 2017 つの優先開発分野に関する国家行動戦略 2021-2 は、腐敗との闘いの効果を高める上で重要な役割を果たしています [XNUMX]。

腐敗と闘う組織的および法的メカニズムを改善し、腐敗防止措置の有効性を高めることは、法の支配を確保し、司法および法制度をさらに改革するという行動戦略の優先分野における重要な任務のXNUMXつとして特定された。

このポリシー ドキュメントに基づいて、腐敗を防止するための多くの重要な措置が講じられています。

第一に、個人および法人の控訴を検討するためのシステムが根本的に改善されました。 大統領の人民レセプション、各省庁のホットラインとバーチャルレセプションが開始されました。 全国に 209 か所の受付窓口が設置されており、その最優先課題は市民の権利の回復である。 さらに、遠隔地のあらゆるレベルの職員のオンサイトレセプションを実施する慣行が確立されました。

市民のレセプションは、市民が住んでいる地域だけでなく、全国で行われるイベントに積極的に参加する機会を市民に提供します。 人々がさまざまな問題に直接対処する自由を確保し、役人が人々と直接コミュニケーションをとること自体が、下層および中層の腐敗の減少につながった [3]。

第二に、メディア、ジャーナリスト、ブロガーの自由、政府機関の一般市民やメディアへの開放、高官とジャーナリストの日常活動における緊密なコミュニケーションと協力の確立を確保するための実用的な措置が講じられている。 その結果、当局のすべての行動が公開されました。 結局のところ、オープン性があれば、腐敗に関与することはより困難になります。

第三に、政府サービスのシステムは根本的に改革され、便利で集中化された最新の情報通信技術を使用して、150 種類以上の政府サービスが国民に提供されています。

このプロセスでは、人的要因の削減、公務員と市民との直接的な接触の排除、および情報技術の普及により、間違いなく汚職の要因が大幅に削減されました[3]。

第四に、近年、政府機関や公的管理機関の開放性と透明性を確保するためのメカニズムが根本的に改善されています。 デジタル技術とオンライン技術の普及により、政府機関の国民に対する説明責任が高まっています。 土地区画と州資産、および車両の州番号のオンライン オークション システムが作成され、常に改善されています。

州の調達に関する情報は、ウェブサイト www.d.xarid.uz に掲載されています。 オープン データ ポータル (data.gov.uz)、法人および営利団体の登録データベース (my.gov.uz)、およびその他のプラットフォームは、今日、オープン性と透明性、および公的管理の原則を確保する上で重要な役割を果たしています。腐敗と闘い、防止するための最も効果的なツールです。 ビジネスと投資の環境を完全に改善し、不必要な官僚的な障壁と時代遅れの規制を取り除くために、ライセンスと許可の手続きも根本的に改善されました。

第五に、2018 年に大統領が署名した決議では、各省庁の下に公会議を設置することが規定されている。 もちろん、そのような評議会は、政府機関の活動に対する効果的な公的管理を確立する上で重要な役割を果たします|4]。

州および公共建設のすべての部門における汚職と闘うことを目的とした 70 を超える規制法は、これらの改革の実施の確固たる基盤として機能してきました。

この分野で最も重要なステップは、大統領が権力を握った後、最初の立法行為の 2017 つとして「汚職と闘う法律」に署名したことでした。 5 年に採択されたこの法律では、「汚職」、「汚職犯罪」、「利益相反」などのいくつかの概念が定義されています。 腐敗との戦いにおける国家政策の分野も決定された [XNUMX]。

国家汚職防止プログラム 2017-2018 も採用されました。 プログラムの下で採択された公共調達法、官民パートナーシップ法、法律情報の普及とアクセスに関する法律、および公共管理法も、腐敗と闘うことによって経済成長を確保することを目的としている[6]。

ミルジヨエフ大統領は、ウズベキスタン共和国憲法の採択 26 周年の際の演説の中で、外国の最良の慣行と次の要件に基づいて、オリイ・マジュリスの議場に特別な腐敗防止委員会を設置することを提案した。私たちの憲法。

2019 年、Oliy Majlis の立法会議所は、ウズベキスタン共和国の Oliy Majlis の立法会議の決議「司法法問題および反汚職に関する委員会の設置について」を採択した [7]。

同年、国民議会上院は司法・法律問題および汚職防止委員会も設置した [8]。

同時に、カラカルパクスタンの Jokargy Kenes の委員会と委員会、および人民代表の地域、地区、市議会は、「腐敗と闘うための常設委員会」に再編成されました。

彼らの主な任務は、腐敗防止法と政府プログラムの実施について議会による体系的な監視を行うこと、腐敗防止活動に関与する政府関係者からの情報に耳を傾けること、既存の法律のギャップを解消するための措置を講じることである.汚職については、汚職と闘うための国際法の一般的に認められている原則と規範を研究し、さらなる行動のための提案を作成します。

Oliy Majlis の立法会議所の Kengash と上院の Kengash の共同決議「腐敗防止の取り組みに対する議会の監視の有効性を高めるための措置について」が、委員会と評議会の活動を調整し、優先事項を特定するために採択されました [ 9]。

これらの会議室とケンガッシュは、腐敗との闘いに対する議会の監視の効果を改善するのに役立ちます。

特に、Oliy Majlis 上院と地方議会の担当委員会は、議会の監視の一環として、地域で反汚職活動を行っている公務員の汚職の状況と傾向に関する情報を批判的に議論した。

汚職のないセクター プロジェクトの進捗状況に関する高等中等専門教育大臣の情報が聴取されました。

検事総長はまた、保健、教育、建設部門における汚職防止のために行われている作業についても説明した。 保健省、教育省、建設省の活動が批判的に議論されました。

地方の人民代表のケンガッシュと協力して反汚職問題について議論し、この点に関する当局の責任を評価するために、司法、セクターリーダー、一般市民との定期的な対話が地域で行われた。

Oliy Majlis 立法会議所の司法法問題および汚職防止委員会は、州税関委員会、建設省、保健省のシステムにおける汚職防止の取り組みについて公聴会を開催しました。

委員会は、検討中の期間中に効果的な議会の監視メカニズムを効果的に利用し、その期間中に委員会によって約20の監視および精査活動が行われた。 これらには、立法の実施の調査、国家元首と経済団体のトップの意見、立法会議所と委員会の決定の実施の監視が含まれます。

立法会議所の責任ある委員会は、市民や非政府組織とも効果的に連携しています。 特に、委員会がその作業を開始して以来、市民社会機関は、22 の関連する改正および追加のコードと 54 の法律の提案を提出しました。 これらには、刑法、労働法、裁判所法およびその他の法律の修正および追加に関する合理的な意見が含まれています。

加えて、委員会は過去の期間に、この分野のシステム問題に関する市民の訴えをタイムリーに調査し、解決するための作業を行ってきました。 特に、委員会に提出された個人および法人の 565 件の上訴が審査されました。

2018 年、汚職と闘い、根絶するための委員会が、立法会議所と国民議会上院に設置されました。 これらの構造は、腐敗との戦いに対する議会の統制の有効性を高めるのに役立ちます。

公務員開発庁は 2019 年に発足しました。 あらゆるレベルで公務員の威信を高め、汚職、官僚主義、官僚主義を排除するために、公務員に財政的インセンティブと適切な社会的保護を提供する措置を講じるよう指示されました。 [10]。

国家汚職防止プログラム 2019-2020 は、司法の独立性のさらなる強化、裁判官への不当な影響の条件の排除、政府機関や機関の説明責任と透明性の向上など、特定のタスクを実行するために採用されました [11]。

2020 年は、汚職と闘うための制度的枠組みを改善するという点で、我が国の歴史の中で特別な位置を占めています。その年の 29 月 12 日に、XNUMX つの重要な文書が採択されたためです。 それらは、大統領令「ウズベキスタン共和国における戦闘システムを改善するための追加措置について」と大統領決議「ウズベキスタン共和国の反汚職機関の設立について」です。 これらの文書は、腐敗の防止と闘いを目的とした国家政策を実施するための新しい機関、つまり反汚職庁 [XNUMX] の設立を規定していた。

機関は、政府機関、メディア、市民社会機関、およびその他の非政府部門の間の効果的な相互作用の確保、およびこの分野における国際協力を担当する特別に認可された政府機関として定義されています。 政令はまた、共和党の部門間汚職防止委員会を国家汚職防止委員会に再編成した。

また、1 年 2021 月 37 日現在、10 件の許可と XNUMX 件の許可が取り消されました。 省庁の活動を強化し、影の経済と汚職と闘うための措置、ならびに税および税関管理を改善するためのロードマップが承認された。

これらの規制文書に加えて、省庁は、腐敗との戦いと防止の有効性を高めることを目的とした部門別の文書、「腐敗のない部門」プログラム、およびさまざまな分野のその他の計画とプログラムを採択し、実施しました。

2020 年には、大統領の議長の下で、腐敗との闘いの問題に取り組む約 XNUMX の会議とセッションが開催されました。 これはすべて、私たちの国が州レベルでこの悪と戦う決意であることを意味します。 これは、わが国の市民だけでなく、国際社会からも深刻な政治的意思として認識されています。

特に、国家元首は国連総会の第75回会期でスピーチを行った。 スピーチの中で、彼は腐敗と戦うことの重要性を強調し、ウズベキスタンでのこの取り組みは新たなレベルに達し、重要な法律が採択され、独立した腐敗防止構造が構築されたことを指摘しました。 ウズベキスタン大統領は、この道が私たちの国にとってどれほど重要であるかを全世界に示しました。 前向きな変革は、わが国の社会的および経済的成長を確実にするとともに、国際的な評価と指標を高め、共和国のイメージを向上させるのに役立ちます。

トランスペアレンシー・インターナショナルによる 2020 年の腐敗認識指数では、ウズベキスタンは 7 年と比較して 2019 位上昇し、4 年連続で安定した成長を達成しました (17 年の 2013 ポイントから 26 年の 2020 ポイント)。 したがって、トランスペアレンシー インターナショナルは 2020 年のレポートで、ウズベキスタンをこの地域で最も急速に成長している国の XNUMX つとして認識しています。

しかし、結果が得られたとはいえ、私たちの前にはまだ手ごわい課題が残されています。 大統領はまた、「オリイ・マジュリスへの演説」の中で、腐敗の問題に触れ、いかなる形の汚職にも不寛容であることは、私たちの日常生活の一部となるべきだと強調した.

腐敗と闘うための演説で設定された多くの課題は、州のプログラム「若者を支援し、公衆衛生を強化する年」にも反映されています。 特に、反汚職庁は、政府機関の公開性と透明性を確保するためのメカニズムをさらに改善することを任務としていた。

庁が実施した調査と分析によると、現在、オープンデータポータルには、10の省庁からの147万件以上のオープンデータのコレクションが含まれています。 調査・分析の結果を踏まえ、240の省庁・機関から提出されたオープンデータの拡充案39件を選定し、まとめた。 国家プログラムには、腐敗防止改革を新しいレベルに引き上げる電子反腐敗プロジェクトの開発も含まれています。 このプロジェクトは、セクターと地域の文脈で、すべての省庁と部門における既存の腐敗要因の詳細な分析を実施します。

このプロセスには、市民社会機関、国際専門家、および関心のある組織の代表者が参加します。 その結果、わが国で初めて、腐敗しやすい関係の電子登録簿が形成されます [13]。 これにより、現代の情報技術を使用したオープンで透過的なメカニズムの助けを借りて、破損の兆候がある既存の関係を徐々に排除することができます。

ステート プログラムは、別の重要なタスクにも焦点を当てています。 特に、体系的かつ包括的なベースでこの方向で作業を継続するために、国家腐敗防止戦略 2021-2025 を開発することが計画されています。 この戦略の開発では、実際の状況を完全にカバーする全体的な計画に特別な注意が払われます。 包括的な政治文書の作成と実施において成功した結果を XNUMX 年間達成した国々の経験が研究されています。 多くの国が、このような戦略的な文書パッケージの採用とそのタスクの体系的な実施を通じて、腐敗との闘いにおいて重要な成果を上げていることは注目に値します。

グルジア、エストニア、ギリシャなどの国の経験から、包括的な長期プログラムが、腐敗との闘いとその防止の効果を高め、国際ランキングでの地位を向上させたことを示しています。 我が国では、腐敗と闘うための長期的で体系的で包括的なプログラムの開発と実施は、将来的にこの分野における改革の効果を高めるのに役立つでしょう。

現在、反汚職庁は国家戦略の草案に積極的に取り組んでいます。 このドキュメントには、現在の状況、前向きな傾向、問題の分析、腐敗を引き起こす主な要因、目標とその指標が含まれています。 すべての問題を網羅し、政府や社会の意見を考慮に入れるために、政府機関の代表者、政府関係者、NGOのメンバー、学界、国際専門家が参加する国内および国際的な協議会で広く議論されています。

国民の意見を知るために、戦略案を公開討論に提出する予定です。

機関は今年、地域における国家調達の分野における汚職と利益相反の事実も調査した。 調査中に特定された欠点に関する情報、ならびに州の調達および投資プロジェクトの入札委員会、許可を発行する委員会、州の売買プロセスへの参加者の構成に関する情報を公開するための合理的な提案が準備されています。資産および官民パートナーシップ プロジェクト、ならびに受領者の税およびその他の利益に関する。 現在、これらの提案をさらに改善するための作業が進行中です。

腐敗との戦いは、XNUMX つの組織内で解決できる課題ではないことに注意してください。 この悪と戦うためには、すべての政府機関、公的機関、メディア、そして一般的にはすべての市民を動員する必要があります。 そうして初めて、問題の根本に到達することができます。

もちろん、過去 XNUMX ~ XNUMX 年間に行われた作業の肯定的な結果を見るのは喜ばしいことです。 つまり、今日、私たちの人々の意見から、汚職が日常生活の中でソーシャル ネットワークで最もよく使われる言葉の XNUMX つになっていることが明らかです。 これは、腐敗との戦いで重要な役割を果たす人口が、この悪に対してますます不寛容になっていることを示しています。

反汚職庁の発足以来、多くの省庁、政府機関、NGO、国際機関、市民が無償支援の用意を表明しており、現在、協力の機運が高まっている。

主なことは、現代社会の腐敗に対する不寛容の精神、ジャーナリストやブロガーの腐敗防止の闘争精神を強化し、政府機関や当局者が腐敗を国の将来への脅威と見なすようにすることです。 今日、高官から大多数の国民、聖職者、メディアに至るまで、誰もが腐敗に反対しており、メディアは腐敗を根絶する必要があることを理解しており、国はそれと一緒に発展することはできません。 今の唯一の仕事は、すべての努力を結集し、一緒に悪と戦うことです.

これは間違いなく、今後何年にもわたって我が国の開発戦略を完全に実行するのに役立つでしょう。

情報源

1. 「腐敗のコスト: 価値観、攻撃下にある経済発展、数兆ドルの損失、とグテーレスは言う」国連公式サイト09.12.2018 年 XNUMX 月 XNUMX 日。

2. ウズベキスタン共和国大統領令「ウズベキスタン共和国の更なる発展の戦略について」。 07.02.2017 年 4947 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX。

3. ウズベキスタン共和国大統領令「人口問題に対処するシステムをさらに改善するための措置について」。 #PR-5633。

4. ウズベキスタン共和国大統領令「公共サービスの国家システムの開発を加速するための追加措置について」31.01.2020 年 5930 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX。

5. ウズベキスタン共和国大統領令「ウズベキスタン共和国における汚職防止システムを改善するための追加措置について」 29.06.2020 年 6013 月 XNUMX 日。 #PR-XNUMX。

6. ウズベキスタン共和国大統領の決議 「ウズベキスタン共和国の法律「腐敗との闘いについて」の条項を実施するための措置について」 02.02.2017 年 2752 月 XNUMX 日 #PD-XNUMX.

7. ウズベキスタン共和国の Oliy Majlis 立法会議の決議「汚職および司法問題と闘う委員会の設置について」。 14.03.2019 年 2412 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX-Ⅲ。

8. ウズベキスタン共和国の Oliy Majlis 上院の決議「汚職および司法問題と闘う委員会の設置について」。 25.02.2019 年 513 月 XNUMX 日。 #JR-XNUMX-Ⅲ。

9. ウズベキスタン共和国オリイ・マジュリス立法院評議会およびウズベキスタン共和国オリイ・マジュリス上院評議会の共同決議 「汚職との戦いにおける議会の統制の有効性を高めるための措置について」 」。 30.09.2019 年 782 月 111 日。 #610-XNUMX/JR-XNUMX-III

10. ウズベキスタン共和国大統領令「ウズベキスタン共和国の人事政策および公務員制度を抜本的に改善する措置について」。 03.10.2019 年 5843 月 XNUMX 日。 PD-XNUMX。

11. ウズベキスタン共和国大統領令「ウズベキスタン共和国における汚職防止システムをさらに改善するための措置について」27.05.2019. #PD-5729。

12. ウズベキスタン共和国大統領の決議 「ウズベキスタン共和国の反汚職機関の組織について」。 29.06.2020 年 4761 月 XNUMX 日。 #PR-XNUMX。

13. ウズベキスタン共和国大統領令「青少年支援と公衆衛生の年に向けた「2017-2021 年のウズベキスタン共和国のさらなる発展のための戦略」を実施するための措置について」。 03.02.2021 年 6155 月 XNUMX 日 #PR-XNUMX。

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ウズベキスタンはテロ対策戦略を現代の脅威に適応させている

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ウズベキスタンのティムール・アフメドフ大統領の下で戦略・地域間研究研究所 (ISRS) の部長は、ウズベキスタン政府は原則に従っていると述べています。市民がテロリストのイデオロギーに影響されやすくなる原因と戦うことが重要です。

専門家によると、テロ対策の問題は、パンデミックの最中にもその重要性を失うことはありません。 それどころか、全世界を襲い、公的生活と経済活動のすべての分野に影響を与えた前例のない規模の疫学的危機は、暴力的過激主義とテロリズムのアイデアが広がるための肥沃な土壌を作り出す多くの問題を明らかにしました。

貧困と失業の増加が観察され、移民と強制移民の数が増加しています。 経済や社会生活におけるこれらすべての危機現象は、不平等を拡大し、社会的、民族的、宗教的、その他の性質の紛争を悪化させるリスクを生み出す可能性があります。

歴史的回顧展

独立したウズベキスタンには、独立後の急進的なアイデアの広がりが困難な社会経済的状況、地域での不安定性の温床の出現、宗教を通じて権力を正当化し統合しようとする試みと関連していた、テロとの戦いの独自の歴史があります。

同時に、中央アジアでの急進的なグループの形成は、ソ連で追求された大衆無神論的政策によって促進され、信者に対する抑圧と彼らへの圧力が伴いました。 

その後の1980年代後半のソビエト連邦のイデオロギー的立場の弱体化と社会政治的プロセスの自由化は、さまざまな国際過激派センターの外国の使者を通じて、ウズベキスタンや他の中央アジア諸国へのイデオロギーの積極的な浸透に貢献しました。 これは、ウズベキスタンでは異例の現象、つまり、国内の宗教間と民族間の調和を弱体化させることを目的とした宗教的過激主義の広がりを刺激しました。

それにもかかわらず、独立の初期段階で、ウズベキスタンは、130 を超える民族が生活し、16 の自白がある多国籍かつ多宗教の国であり、世俗主義の原則に基づいて民主主義国家を建設するという明確な道を選択しました。

増大するテロの脅威に直面して、ウズベキスタンは、安全と安定した開発を優先する独自の戦略を開発しました。 措置の開発の最初の段階では、テロリズムのさまざまな兆候に対する行政および刑事対応のシステムの形成に主な関心が置かれました。 規制の枠組みの強化、法執行機関のシステムの改善、テロ対策の分野における司法司法の効果的な管理とその資金調達の促進。 国家制度の反憲法変更を求めるすべての政党と運動の活動は終了した。 その後、これらの政党や運動のほとんどは地下に潜りました。

この国は 1999 年に国際テロに直面し、テロ活動のピークは 2004 年でした。したがって、28 年 1 月 2004 日から 30 月 2004 日にかけて、タシケント市、ブハラ、タシケント地域でテロ行為が行われました。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日、タシケントの米国とイスラエルの大使館、およびウズベキスタン共和国の検察庁で度重なるテロ攻撃が行われました。 傍観者や法執行官が犠牲になった。

さらに、数人のウズベク人が近隣のアフガニスタンのテロリストグループに加わり、その後、状況を不安定にするためにウズベキスタンの領土に侵入しようとしました。

憂慮すべき状況には、即時の対応が必要でした。 ウズベキスタンは、集団的地域安全保障の主要なイニシアチブを提唱し、社会、国家、地域全体の安定を確保するためのシステムを形成するために大規模な作業を行った。 2000 年には、ウズベキスタン共和国の「テロとの闘いに関する法律」が採択されました。

ウズベキスタンの積極的な外交政策の結果、テロやその他の破壊的活動との共同闘争に関心のある国々と、多数の二国間および多国間条約および協定が締結されました。 特に 2000 年には、タシケントでウズベキスタン、カザフスタン、キルギスタン、タジキスタンの間で「テロリズム、政治的および宗教的過激主義、国境を越えた組織犯罪と戦うための共同行動について」の協定が締結されました。

ウズベキスタンは、テロの「醜い顔」を自らの目で見て、11年2001月XNUMX日にアメリカで行われたテロ行為を強く非難した。 タシケントは、テロとの共同闘争に関するワシントンの提案を最初に受け入れ、彼らのテロ対策行動を支持し、アフガニスタンに人道支援を提供したい国や国際機関に、土地、空路、水路を使用する機会を提供した.

アプローチの概念の改訂

国際テロリズムを複雑な社会政治現象に変えるには、効果的な対応策を開発する方法を絶えず模索する必要があります。

ウズベキスタンでは過去 10 年間にテロ行為が XNUMX 件も実行されていないにもかかわらず、シリア、イラク、アフガニスタンでの敵対行為への国民の参加、およびテロ行為へのウズベキスタンからの移民の関与米国、スウェーデン、トルコでは、人口の非過激化の問題へのアプローチの見直しと、予防措置の有効性の向上が必要でした。

この点に関して、更新されたウズベキスタンでは、テロリズムの蔓延を助長する状況と原因を特定して排除することに重点が移っています。 これらの措置は、2017 年 2021 月 7 日にウズベキスタン共和国大統領によって承認された、2017 年から XNUMX 年の国の開発の XNUMX つの優先分野に関する行動戦略に明確に反映されています。

シャヴカト・ミルジヨエフ大統領は、ウズベキスタン周辺に安定と友好の帯の創設、人権と自由の保護、宗教的寛容の強化と民族間の調和を国の安全を確保するための優先事項として概説した。 これらの分野で実施されているイニシアチブは、国連のグローバル テロ対策戦略の原則に基づいています。

過激主義とテロリズムの防止と対策の概念の改訂には、次の重要なポイントが含まれています。

まず、防衛ドクトリン、「過激主義への対抗に関する法律」、「内政機関に関する法律」、「国家安全保障局に関する法律」、「州兵に関する法律」などの重要な文書の採択により、法律の強化が可能になりました。テロとの戦いにおける予防の基礎。

第二に、人権の尊重と法の支配は、ウズベキスタンのテロとの戦いに不可欠な要素です。 政府のテロ対策措置は、国内法および国際法に基づく国家の義務の両方に適合しています。

テロとの闘いと人権の保護の分野におけるウズベキスタンの国家政策は、これらの分野が互いに衝突しない条件を作り出すことを目的としていることに注意することが重要です. これには、テロとの闘いを目的とした当局の許される法的行為の境界を定義する原則、規範、および義務を開発する必要が伴います。

2020 年にウズベキスタン史上初めて採択された人権に関する国家戦略は、社会復帰の問題を含む、テロ犯罪の罪を犯した人々に対する政府の方針も反映している。 これらの措置は、人道主義、正義、司法の独立性、司法プロセスの競争力、人身保護令状機関の拡大、および捜査に対する司法監督の強化の原則に基づいています。 正義に対する公衆の信頼は、これらの原則の実施を通じて達成されます。

戦略の実施の結果は、過激なアイデアの影響下にある人に罰を課す際の、裁判所のより人道的な決定にも表れています。 テロ活動への参加に関連する刑事事件で 2016 年まで、裁判官が長期の懲役 (5 年から 15 年) を任命した場合、今日、裁判所は執行猶予または最大 5 年の懲役に制限されます。 また、違法な宗教的過激派組織に参加した刑事事件の被告は、市民の自治機関 (「マハラ」)、青少年組合およびその他の公的機関の保証の下で法廷から釈放されます。

同時に、当局は、「過激派の意味合い」を持つ刑事事件の捜査プロセスの透明性を確保するための措置を講じています。 法執行機関のプレス サービスは、メディアやブロガーと緊密に連携しています。 同時に、特別な注意が、被告人および容疑者のリストから、必要な証拠なしに出願人ベースのみによって侵害材料が制限されている人物を除外することに注意が払われます。

第三に、過激思想の影響を受け、自分の過ちに気付いた人々の通常の生活への復帰である、社会復帰のための体系的な作業が進行中です。

暴力的過激主義やテロリズムに関連する犯罪で告発された人々を非犯罪化および過激化するための措置が取られています。 そのため、2017 年 2017 月、シャヴカト・ミルジヨエフ大統領のイニシアチブにより、いわゆる「ブラックリスト」が修正され、修正の道にしっかりと進んでいる人を除外しました。 20 年以降、XNUMX 万人以上がそのようなリストから除外されています。

特別委員会がウズベキスタンで活動しており、シリア、イラク、アフガニスタンの戦争地帯を訪れた市民の事例を調査しています。 新しい秩序の下では、重大な犯罪を犯さず、敵対行為に参加しなかった個人は、起訴を免除される可能性があります。

これらの措置により、ウズベキスタン市民を中東とアフガニスタンの武力紛争地帯から本国送還するためのメール人道支援活動を実施することが可能になりました。 2017 年以降、主に女性と子供の 500 人以上の市民がウズベキスタンに戻ってきました。 住宅や雇用の提供など、教育、医療、社会プログラムへのアクセスが提供されています。

宗教的過激派運動に関与した人々の更生におけるもう 2017 つの重要なステップは、恩赦を適用することでした。 4 年以降、この措置は、過激派の性質の犯罪で有罪判決を受けた XNUMX 人以上に適用されています。 恩赦は、法律に違反した人を正すための重要なインセンティブとして機能し、社会や家族に戻り、国内で実施されている改革に積極的に参加する機会を与えます。

第四に、テロの拡散を助長する状況に対処するための措置が講じられています。 たとえば、近年、若者やジェンダーに関する政策が強化され、暴力的過激主義やテロリストの募集に対する脆弱性を減らすために、教育、持続可能な開発、貧困削減や社会的包摂を含む社会正義におけるイニシアチブが実施されています。

2019年XNUMX月、ウズベキスタン共和国法「女性と男性の平等な権利と機会の保証について」(男女共同参画)が採択されました。 同時に、法律の枠組みの中で、社会における女性の社会的地位を強化し、女性の権利と利益を保護することを目的とした新しいメカニズムが形成されています。

ウズベキスタンの人口の60%が若者であり、「国家の戦略的資源」と見なされているという事実を考慮して、2016年に「州の若者政策に関する法律」が採択されました。 法律に従って、若者が自己実現し、質の高い教育を受け、権利を保護するための条件が作成されます。 青少年問題庁はウズベキスタンで積極的に活動しており、ウズベキスタンは他の公的機関と協力して、親が宗教的過激派運動の影響下にある子供たちに支援を提供するために組織的に取り組んでいます。 2017 年だけでも、そのような家族から約 10 万人の若者が雇用されました。

若者政策の実施の結果、ウズベキスタンで登録された 30 歳未満のテロ犯罪の数は、2020 年と比較して 2017 年に大幅に減少し、2 倍以上減少しました。

第五に、テロとの闘いのパラダイムの見直しを考慮して、専門要員を訓練するためのメカニズムが改善されています。 テロとの戦いに関与するすべての法執行機関には、専門のアカデミーと機関があります。

同時に、法執行官だけでなく、神学者や神学者の訓練にも特別な注意が払われています。 この目的のために、国際イスラムアカデミー、イマーム・ブハーリ、イマーム・テルミジイ、イマーム・マートルーディの国際研究センター、およびイスラム文明センターが設立されました。

さらに、科学学校「Fikh」、「Kalom」、「Hadith」、「Akida」、「Tasawwuf」がウズベキスタンの地域で活動を開始し、イスラム研究の一部のセクションの専門家を訓練しています。 これらの科学教育機関は、高学歴の神学者やイスラム研究の専門家を訓練するための基礎となっています。

国際協力

国際協力は、ウズベキスタンのテロ対策戦略の中核です。 ウズベキスタン共和国は、テロとの闘いに関する既存の 13 の国連条約および議定書すべての締約国です。 この国は、国連のグローバル テロ対策戦略を含め、国際テロとの戦いを最初に支援した国の XNUMX つであることに注意してください。

2011 年に、この地域の国々は、国連グローバル テロ対策戦略の実施のための共同行動計画を採択した。 中央アジアは、この文書の包括的かつ包括的な実施が開始された最初の地域でした。

国連世界テロ対策戦略を実施するための地域共同行動が採択されてから、今年で75年になります。 これに関して、ウズベキスタン共和国のシャヴカト・ミルジヨエフ大統領は、国連総会の第2021回会期でのスピーチの中で、この重要な日を記念して、XNUMX年にタシケントで国際会議を開催するというイニシアチブを発表した。

この会議の開催により、過去の期間にわたる作業の結果を要約し、新たな優先事項と相互作用の分野を決定し、過激主義の脅威との闘いにおける地域協力に新たな刺激を与えることが可能になります。そしてテロ。

同時に、国連テロ対策室と国連麻薬犯罪事務局が、テロリズム、暴力的過激主義、組織犯罪との闘い、および法律のためのテロ資金調達に関する段階的な訓練コースを実施するためのメカニズムが確立されました。国の執行官。

ウズベキスタンは、この地域の平和、安全、安定を共同で確保し維持することを目的とする上海協力機構 (SCO) の積極的なメンバーです。 これに関連して、タシケントに本部を置く SCO の地域反テロ組織 (RATS) の設立は、ウズベキスタンとの闘いにおけるウズベキスタン共和国の主導的役割の一種の認識となったことに留意すべきである。テロ。 毎年、SCO RATS の執行委員会の支援と調整の役割により、ウズベキスタンの代表者が参加する共同テロ対策演習が締約国の領土で開催されます。

同様の作業は、独立国家共同体 (ATC CIS) の反テロリスト センターによって実行されています。 CIS の枠組みの中で、「2020 年から 2022 年までのテロやその他の過激主義の暴力的な兆候との戦いにおける CIS 加盟国の協力プログラム」が採択された。 この慣行の成功は、2020 年にのみ、英連邦諸国の法執行機関が、海外の過激派の階級で訓練を受けるために人々を募集していた国際テロ組織の 22 のセルを共同で清算したという事実によって実証されています。

テロ対策において、ウズベキスタン共和国は、欧州安全保障協力機構 (OSCE) とのパートナーシップに特に注意を払っています。これは、政治と軍事の次元における共同協力のための 2021 年間のプログラムによって支援されています。 したがって、2022 年から XNUMX 年の協力の枠組みの中で、主要な目標は、テロ対策、情報/サイバー セキュリティの確保、およびテロ資金調達との闘いにおける支援です。

同時に、法執行官の資格を改善するために、マネーロンダリングとテロ資金供与との闘いに関するユーラシアグループ(EAG)、マネーロンダリングに関する金融活動作業部会(FATF)、およびエグモントグループ。 専門の国際機関からの専門家の参加と、彼らの勧告に従って、ウズベキスタン共和国における犯罪活動とテロ資金調達からの収益の合法化のリスクに関する全国評価が作成されました。

協力は、国際機関だけでなく、中央アジア諸国の安全保障理事会のレベルでも活発に発展し、強化されています。 この地域のすべての国は、テロ対策を目的とした一連の措置を含む、安全保障分野における二国間協力のプログラムを実施しています。 また、テロの脅威に地域のすべての国が参加して迅速に対応するために、法執行機関を通じて調整作業部会が設置されています。

このような協力の原則は次のとおりであることに注意してください。

第一に、国際協力の集合的メカニズムを強化し、二重基準を適用する可能性を排除する一貫した措置を採用することによってのみ、現代の脅威に効果的に対抗することができる。

第二に、脅威の結果ではなく、脅威の原因と戦うことを優先すべきです。 国際社会が、憎悪のイデオロギーを育み、将来のテロリストの形成のためのベルトコンベアーを作り出す過激派および過激派の中心地との戦いへの貢献を強化することが重要です。

第三に、増大するテロの脅威への対応は包括的なものでなければならず、国連はこの方向で世界の主要な調整役の役割を果たさなければならない。

ウズベキスタン共和国大統領は、国連、SCO、CIS などの国際機関のトリビューンからのスピーチの中で、この現象と世界規模で闘うための協力を強化する必要性を繰り返し強調しました。

2020 年末になってようやく、次のイニシアチブが表明されました。 

- 中央アジアにおける国連世界テロ対策戦略の実施 10 周年を記念した国際会議の開催。

- CIS 反テロリスト センターの枠組み内での脱過激化の分野における協力プログラムの実施。

- SCO 地域反テロ組織を、組織の領域の安全を確保するための根本的に新しい課題の解決に適応させる。

アフターワードの代わりに

テロリズムの形態、目的、目標の変化を考慮に入れ、ウズベキスタン共和国は、法文化を強化することにより、人々、主に若者の心の闘争に依存して、テロと闘う戦略を現代の課題と脅威に適応させています。 、精神的および宗教的な啓発と権利者の保護。

政府は原則に基づいています。市民がテロリストのイデオロギーに影響されやすくなる理由と戦うことが重要です。

国家は、テロ対策政策により、一方ではイスラムの過激な理解に対する免疫を高め、寛容を促進し、他方では、徴兵に対する自己保存の本能を市民に発達させようとしている.

国際協力の集合的メカニズムが強化されており、テロ防止の分野における経験の交換に特別な注意が払われている。

厳しい強制措置を拒否したにもかかわらず、ウズベキスタンは世界で最も安全な国のひとつです。 2020 年 164 月の新しい「世界テロ指数」では、134 の州のうち、ウズベキスタンが XNUMX 位にランクされ、再びテロの脅威がわずかなレベルの国のカテゴリーに入りました。

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ウズベキスタン

ウズベキスタンによる拷問に対する国家予防メカニズムの開発

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民主的な変革と国の近代化の新しい段階の始まりを示したウズベキスタンの行動戦略の実施の一環として、国際人権基準が積極的に実施されています。 その成果は国際的な専門家によって認識され、 Oliy Majlis の下で立法および議会研究所の副所長である Doniyor Turaev は次のように述べています。

2017年には早くも、 ザイド・ラード・アル・フセイン、 国連人権高等弁務官としてこの国を訪れた人は、次のように述べています。 ミルジヨエフ大統領が就任して以来、建設的な人権関連の提案、計画、新しい法律が数多く提出されています。。 '【1] 「人権 – すべてのカテゴリーの人権 – は、これらの提案された改革を導く包括的な政策文書に示された 2017 つの優先順位セット (大統領の 21-XNUMX 年の行動戦略) 全体で非常に重要な位置を占めています。 ウズベキスタンで起こり始めている変化の根底にあるもの、そして私の訪問の背後にあるものを理解したい人は誰でも、行動戦略を注意深く見る必要があります。'【2]

今日、ウズベキスタンは、拷問等禁止条約(以下、拷問等禁止条約)を含む、国連の主要なXNUMXの国際人権文書の締約国であり、その規定を国内法に実施するための措置を一貫して取っています。立法。

人権の分野における進歩、特に拷問の防止における進歩が、その国の民主主義の成熟度を示す指標の一つであるという事実を考慮し、 関連する国内法の国際基準への準拠の問題 ウズベキスタンは、法に支配された民主主義国家を建設中です。

ウズベキスタンは、拷問等禁止条約に起因する拷問および虐待行為を防止するための効果的な措置を講じる義務に基づき、この分野における一連の措置の採択に加えて、法律に適切な変更を加えています。

これを考慮して、 私たちの意見では、拷問やその他の残酷で非人道的または品位を傷つける扱いや刑罰の防止に関連する国内法の最新の核心的な変更について考えてみましょう。.

まず第一に、に修正が加えられました 刑法第 235 条、拷問の使用に対する責任を強化し、被害者の可能性と責任を問われる人の範囲を拡大することを目的としています。

刑法第235条の以前のバージョンに注意する必要があります

禁止されている拷問の慣行を法執行官の行為に限定し、「」による行為は対象としなかった。公的資格で行動する他の人」これには、「公務員の扇動、同意または黙認に起因する行為」が含まれます。 つまり、 刑法第 235 条の以前のバージョンには、拷問等禁止条約第 1 条のすべての要素が含まれていませんでした。 国連拷問禁止委員会が繰り返し注意を引いてきたもの。 さて、刑法のこの記事の新しいバージョンは、条約の上記の要素を提供します。

第二に、第9条、第84条、第87条、第97条、第105条、第106条 刑事執行コード 運動の権利の確保、心理カウンセリング、安全な労働条件、休息、休暇、労働報酬、医療へのアクセス、職業訓練など、囚人の権利をよりよく保護することを目的とした規範が修正され、補足されています。

第三に、行政責任コード 新たに追加されました 記事 1974、議会オンブズマンの法的活動を妨害する行政責任を規定しています (ウズベキスタン共和国人権委員会オリイ・マジュリス長官).

特に、この条文は、職員が長官に対して義務を履行しなかったこと、職務を妨害したこと、故意に虚偽の情報を提供したこと、職員が上訴、請願、またはそれらの不履行を考慮しなかったことに対する責任を規定している。正当な理由なく、その検討のための期限を守ること。

第四に、法律に重要な改正が行われました 「人権のためのウズベキスタン共和国のオリイ・マジュリス長官について(オンブズマン)」 (以下、法律)、それによると:

– 矯正施設、拘置所、特別レセプションセンターは、「拘留場所';

– 拷問および虐待の防止に関する長官の活動を促進する部門が、長官の事務局の構造内に設置される。

– この分野における長官の権限は詳細に規定されている. 特に、法律はによって補足されています 新品 209、これに従って、長官は、拘禁場所への定期的な訪問を通じて、拷問やその他の虐待を防止するための措置を講じることができます。

また、第20条に従って9 法律の規定により、長官は、自らの活動を促進するために専門家グループを創設するものとする。 専門家グループは、法学、医学、心理学、教育学、その他の分野における専門的かつ実践的な知識を有するNGOの代表者で構成されるものとする。 コミッショナーは、専門家グループのメンバーの任務を決定し、彼らが拘束場所を自由に訪問し、 その他の出入り禁止施設.

ここで、法律が予防メカニズムの主要な要素を確立していることに注意する必要があります。 拘禁場所への定期的な訪問.

ウズベキスタンは拷問等禁止条約の選択議定書(以下、議定書)の締約国ではないが、その規定を考慮し、また国際的義務および拷問等禁止条約の規定、 国はそのを作成しました '全国予防 メカニズム'。

議定書の規定に基づいて、「国家予防機構」(以下、NPM)とは、拷問およびその他の非人道的扱いを防止するために、国内レベルで設立、指定、または維持される3つまたは複数の訪問機関を意味します。 議定書の第 XNUMX 条は、締約国にそのような機関を設置、指定、または維持することを義務付けています。

NPM を設立する理論的根拠は、拷問に関する国連特別報告者 (A/61/259) によって詳細に立証されました。 彼によると、その理論的根拠は、拷問と虐待は通常、隔離された拘禁場所で行われ、拷問を実践する人々は、効果的な監視と説明責任の範囲外であると確信しているという経験に基づいている。 「したがって、この悪循環を断ち切る唯一の方法は、拘禁場所を公衆の監視にさらし、警察、治安、諜報機関が活動するシステム全体の透明性を高め、外部からの監視に対して説明責任を果たすことです」【3]

すでに上で述べたように、法律は、 新しい予防メカニズムこれは、長官に、拘禁場所への定期的な訪問を通じて拷問や虐待を防止するための措置を講じる権利、および人が自由に立ち去ることが許可されていない他の施設で同様の措置を講じる権利を与える。

さらに、人権保護のための国家システムを強化するために、特に重要な措置が最近講じられました。

– ウズベキスタン共和国の人権に関する国家戦略 採用されました;

– 国家戦略を実施し、ウズベキスタンの国際人権義務の履行に対する議会の統制を行使する議会の権限をさらに拡大するために、 国際人権義務の遵守に関する議会委員会 設立された;

– の位置 子どもの権利委員会 設立された;

– 状況を改善するための措置が取られている ウズベキスタン共和国国立人権センター;

さらに、ウズベキスタンが国連人権理事会に選出されたことを別途強調する必要があります。

今日まで、国際規範をさらに実施し、この分野における国内法および予防措置を改善するために、 国際人権義務の遵守に関する議会委員会は、権限のある州当局と協力して、次のことを実行します。

最初。 議定書によると、特定のカテゴリーの機関は、本質的に「拘禁場所」の定義の範囲内にあり、明確にするために国内法の非網羅的な定義で述べることができる.【4] たとえば、そのような施設には、精神科の施設、少年拘置所、行政拘置所などが含まれます。

この点で、法律に含める問題は、 いくつかの主要な機関、NPM が定期的に訪問できるようにすることが検討されています。

第二。 拷問等禁止条約に従い、「拷問」と「残酷、非人道的、品位を傷つける取扱いまたは刑罰」の概念は、行為の形態、目的、およびこの行為によって被害者に与えられた苦痛の程度によって区別されます。 .

これを踏まえ、本題は 「拷問」と「残酷な、非人道的な、または品位を傷つける取り扱いまたは罰」の概念を区別する これらの行為に対する責任の明確な定義と措置を法律で確立することが検討されています。

三番。 拷問等禁止条約の規定の実施の一環として、人権に関する情報の質と教育活動が改善されています。 拷問と虐待の禁止に関する法律の本質と内容について知らせるための作業が進行中です。。 法執行官だけでなく、拘禁場所での人の治療に関与する可能性のある医療、教育関係者およびその他の従業員のための訓練プログラムに、拷問および虐待の禁止の主題を含めることが計画されている。

第4。 批准の問題 拷問禁止条約のオプション議定書 これを考慮して、拷問に関する国連特別報告者をウズベキスタンに招待することが計画されています。

このように、ウズベキスタンでは、拷問や残忍な、非人道的な、または品位を傷つける取り扱いや罰の試みのより良い予防と回避を目的とした全国的な予防メカニズムをさらに改善するために、積極的で的を絞った体系的な措置が講じられていることに注意することができます。

もちろん、今日のウズベキスタンのこの地域にはまだ多くの未解決の問題があることを認めるべきです。 しかし、人権改革を進めようとする政治的意思はある。

最後に、ウズベキスタンのシャヴカト・ミルジヨエフ大統領の 46 年の演説の言葉を引用したいと思います。th 国連人権理事会のセッションは、次のように述べています ウズベキスタンは、「あらゆる形態の拷問、非人道的または品位を傷つける取り扱いを引き続き厳しく抑制し」、「人権理事会のメンバーとして、国際人権法の普遍的な原則と規範を擁護し、積極的に推進する」.


【1] [1]「ウズベキスタンへの任務中の記者会見での国連人権高等弁務官ZeidRa'ad Al Husseinによる開会の辞」(https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx)を参照してください。 ?NewsID=21607&LangID=E).

【2] 同上。

【3] 拷問に関する国連特別報告者の報告、パラ。 67、国連総会A61 / 259(14年2006月XNUMX日)。

【4] NPMの確立と指定に関するガイド(2006)、APT、p.18を参照してください。

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