シリアとイラクからの家族の帰還と再統合に関するカザフスタンの事例研究

過激化と暴力的過激主義は、依然として世界の平和と安全に対する最も根強く、不安定な脅威の一つです。いわゆるイスラム国（ISIS）の軍事的敗北にもかかわらず、世界中のテロ組織は依然として新規加入者を惹きつけ、攻撃を扇動し続けています。

従った ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、2023年時点で、ISISとのつながりが疑われる40,000万人以上の外国人が「シリア北東部のキャンプや刑務所に、母国から見捨てられたまま」いるという。これらの外国人は、母国側の暗黙の、あるいは明示的な同意を得て拘束されている。報告書は、一部の国が自国民の一部の国籍を剥奪し、国籍取得の権利を侵害して無国籍者を多数生み出していると指摘している。多くの国、特にヨーロッパや中央アジアでは、海外で過激派グループに加わった市民、特に女性や子供たちへの対応というジレンマに直面している。

いくつかの国がこれらの人々の送還を躊躇したり拒否したりする中、カザフスタンは異なるアプローチをとっており、この複雑な問題に取り組む他の政府に示唆を与える可能性がある。

世界的な影響を及ぼす難しい選択

2018年、カザフスタン政府は 打ち上げ シリアとイラクの紛争地域から自国民を帰還させるための協調的な取り組み。これは物議を醸す決定であった。批評家たちは、自発的にテロ組織に加わった人々が帰還に値するのか疑問視した。

しかし、シリア難民キャンプの人道状況が悪化し、特に女性や子供に対する状況が悪化するにつれ、カザフスタン政府は 前方に移動した この取り組みにより、カザフスタンは754年間にわたり、「ジュサン」および「ルサファ」と呼ばれる一連の人道支援活動を通じて、526人の子どもを含むXNUMX人の国民を帰還させました。

カザフスタンは、帰還者全員を一律に疑いの目で見て処罰するのではなく、個々の状況に応じた対応を実施した。犯罪を犯した者は国内法に基づいて訴追され、女性と子どもたちは体系的な更生・社会復帰プログラムを受けた。 

「カザフスタンはバランスのとれた、かつ差別化されたアプローチを採用しました」と、カザフスタン外務省のスタニスラフ・ヴァシレンコ特命全権大使は述べた。「帰還民は必要に応じて責任を問われましたが、より広範な目標は、彼らの社会復帰を支援し、二度目のチャンスを与えることでした。カザフスタンの有名な諺にあるように、『繁栄の源は団結にある』のです。」

再統合の基盤

リハビリテーションセンターは セットアップする カザフスタンの多くの地域で、心理学者、法律顧問、宗教学者、ソーシャルワーカーが配置されています。 超えるよ カザフスタン全土で250人の専門家と実務家が、社会復帰プロセスに伴う心理社会的支援の提供、法的・倫理的問題について研究を行いました。これらのチームは、個々の背景や過激化の程度に合わせたセラピー、法的支援、神学教育、職業訓練を提供しました。その結果、200人以上の子どもたちが、改善された心理社会的・教育的サービスを受けることができました。

専門家たちは、帰国した市民の参加を促すため、「世代間の物語」アプローチを試行しました。この手法は、分断された家族や社会とのつながりを再構築し、アイデンティティと社会的な責任感を育むことを目的としています。高齢世代が物語を通して若い世代と人生経験を共有し、共通の価値観や文化的知識を伝えることを促します。

このプログラムは、紛争地帯から帰還する女性や子どもたちが、しばしば被害者であると同時に懸念の対象にもなっていることを認識した。多くの女性が強制されたり、欺かれたりしてISIS支配地域に渡航させられたりしており、子どもたちはしばしば、自分たちのためになされた決定に何の主体性も持たない状況にあった。

カザフスタンは、国連薬物犯罪事務所（UNODC）や国連テロ対策事務所などの国際機関と協力して、 開発 帰還者の心理的・社会的リハビリテーションを支援するための方法論の集積。これらの資料には、帰還家族がカザフスタンでの生活に適応するためのガイダンスが含まれている。公的財団「AQNIET」が作成したマニュアルの一つは、シリアとイラクから帰還した女性たちのトラウマ、動機、そして社会復帰の課題について考察している。

「私たちは帰還者一人ひとりを単なる統計ではなく、一人の人間として見ています」と、AQNIET代表のサケンタイ・ムハメジャノフ氏は述べた。「彼らの経験とトラウマを理解することは、過激化の連鎖を断ち切り、彼らを平和な社会に再統合するために不可欠です。」

国際社会への反省

カザフスタンのアプローチは、シリアのアルホルやロジュなどの難民キャンプにおける自国民、特に女性と子どもの地位向上に苦慮してきた多くの国々のアプローチとは異なる。これらのキャンプは依然として過密状態にあり、不安定な状況が続いており、教育、医療、リハビリテーションサービスへのアクセスが限られている。人道支援団体は、こうした状況が将来の不安定化につながる可能性があると懸念を表明している。

カザフスタンの経験は、明確な法的枠組みとコミュニティベースの支援を伴って帰還に取り組めば、長期的な安全と社会的結束に貢献する可能性があることを示している。

国連機関を含む一部の国際監視団は、これらの取り組みを評価している。カザフスタンは、国連の対テロ法19条すべてを批准した数少ない国の一つであり、地域的な過激化対策にも参加している。その中には、タジキスタンにおける、カザフスタンが開発した刑務所システム向けセキュリティツールの導入も含まれる。

今年3月、カザフスタンの首都アスタナでは、 主催 外国人テロ戦闘員関連犯罪の訴追に関する地域専門家会合。この会合において、UNODC代表らは、カザフスタンの取り組みが、この分野における効果的な実践に関する幅広い議論の一環として位置づけられていることを指摘した。

市民社会の役割

カザフスタンのアプローチには、非政府組織（NGO）と市民社会団体が関与しました。18以上のNGOと公的財団が、過激主義対策と帰還者支援に重点を置く全国コンソーシアムを構成しています。

これらの組織は、社会復帰支援を提供し、メディアリテラシーの向上と青少年教育を推進することで、特にオンライン上で過激派のメッセージに晒されるリスクを軽減しています。過激なイデオロギーがデジタルプラットフォームを通じて拡散する時代において、こうした取り組みは予防的な役割を果たしています。

「伝統的な安全保障上の対応は必要ではあるものの、もはや十分ではないことを私たちは理解するようになりました。過激主義のイデオロギー的側面に対する唯一の効果的な対抗手段は、人々の言語、空間、そして条件で対話できる、強靭な市民社会です」と、対テロ委員会のアソリア・ミルマノワ副委員長は述べた。

カザフスタンのアプローチには課題がないわけではない。社会復帰は長く繊細なプロセスである。帰還者の中には適応に苦労する者もいれば、地域社会から偏見を受ける者もいるだろう。そして、再び過激化してしまうリスクは常に存在する。同時に、特に子どもたちにとって、劣悪な環境での長期拘留といった代替手段は、深刻な人道的および法的懸念を引き起こしている。

カザフスタンの経験は、あらゆる状況に当てはまる万能の解決策ではありません。中央アジアで効果的であることが証明されたものは、他の地域の状況に合わせて調整する必要があるかもしれません。しかしながら、法的説明責任、心理的支援、地域社会の関与、国際協調といった中核的な要素は、他の政府にも有益な示唆を与える可能性があります。

世界の政策立案者が外国人テロ戦闘員とその家族の運命について議論を続ける中、カザフスタンのアプローチは、送還がより広範な安定と社会復帰にどのように貢献できるかについてのケーススタディを提供している。

写真提供：アクニエット公共財団

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