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欧州連合とアフリカ:戦略的パートナーシップの再定義に向けて

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ジャン・クラリス著

「アフリカは大きな変化を遂げており、大きく進化してきました。(中略)単なるソフトウェアのアップデートではなく、進行中の変革に適応した新しいソフトウェアを一緒にインストールすることを提案します」と、当時セネガル大統領でアフリカ連合(AU)議長だったマッキー・サル氏は、2022年XNUMX月の第XNUMX回AU-EU首脳会議で「新たなスタート」を呼びかけました。AU-EU関係を新たな状況に適応させるというこの呼びかけは、欧州連合とアフリカ大陸の相乗効果を再考するための新たな分析的視点についての考察のきっかけとなるでしょう。

実際、地中海の両側では、2018大陸の関係を見直し、活性化させたいという願望が高まっている。北側の観点から見ると、アフリカへのこの新たな関心は、特にXNUMX年の一般教書演説で公式に発表されたアフリカ・ヨーロッパ同盟を通じて、前欧州委員会委員長のジャン=クロード・ユンカー氏によって始められた。南の隣国に対するこの差し伸べられた手は、ウルズラ・フォン・デア・ライエン議長の下でさらに強調され、議長は就任からわずかXNUMX週間後にアディスアベバのAU本部を初めて外国訪問し、「アフリカ連合(AU)は、汎アフリカレベルでの欧州連合(EU)の主要な政治的、制度的パートナーである」と断言した。 

この最初の訪問からわずか20か月後、ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、27人の委員のうちXNUMX人とEU外務上級代表のジョセップ・ボレルを伴って再び訪問した。同盟の南側の観点から、アフリカの指導者たちは、このパートナーシップを強化するだけでなく、根本的に考え直すことも望んでいる。そのため、アフリカ連合の議長としての就任演説で、マッキー・サルは「アフリカはこれまで以上に自らの運命を自らの手で決める決意をしている」と宣言し、国際パートナーとの「新たな、より公平で、より平等なパートナーシップ」を構築したいと確約した。 

前回のAU-EU首脳会談後、パトリシア・アハンダは両連合の「共同リーダーシップ」の出現の可能性について疑問を呈し、一方、欧州理事会議長のシャルル・ミシェルとマッキー・サルは共同論説を発表した。 LE JOURNALデュ·ディマンシュで展示中 首脳会談前夜、両首脳は「新たなパートナーシップの基盤を共同で構築する」という希望を表明した。 

前回のAU-EU首脳会談から2年が経ちました。この首脳会談は、地理的、制度的、政治的な地域の指導者の間で、道徳的にも物質的にも大きな歴史的転換を体現することを目指したものでした。地政学的問題に関するヨーロッパのニュースは、ウクライナ戦争とイスラエル・パレスチナ紛争に大きく支配され、アフリカ大陸に関するニュースはアフリカの移民と安全保障の問題に焦点が当てられているという状況で、この記事は、アフリカ連合と欧州連合のパートナーシップの主要な関係者とアナリストの公式スピーチと取り組みを通して、2つの隣り合う大陸の関係の概要を示すことを目的としています。

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I. EU/UAパートナーシップ強化の動機

A. すでに二大陸間には強い絆がある

AU と EU の関係以外にも、共通の歴史と地理的な近さから、アフリカとヨーロッパは当然ながら重要なつながりを維持しています。こうした特別なつながりは、まず経済関係に表れています。225 大陸間の貿易額は年間 30 億ユーロに上ります。毎年 27 億ユーロ近くがアフリカに割り当てられている EU は、米国、日本、中国を上回り、アフリカ大陸における主要な援助国であり続けています。欧州連合とその 65 の加盟国による公的開発援助の総額は、年間 XNUMX 億ユーロに上ります。

この緊密な経済協力以外にも、両大陸の近さはアフリカにおける欧州の軍事・民間協力にも表れている。現在欧州連合が実施している2010つの軍事ミッションのうち、2016つはアフリカ大陸に集中している。これらのミッションのうち2021つは、ソマリア(EUTMソマリア、2008年以降)、マリ(EUTMマリ)、中央アフリカ共和国(EUTM CAR、2020年以降)、モザンビーク(EUTMモザンビーク、XNUMX年XNUMX月以降)で、主に現地の軍隊の訓練を目的としている。他のXNUMXつのミッションは、ソマリア沖の海賊行為対策(EUNAVFORアタランタ、XNUMX年以降)と、国連が課したリビアへの武器禁輸措置の遵守状況の監視(EUNAVFORイリニ、XNUMX年XNUMX月以降)である。

こうした軍事ミッションに加え、欧州連合はアフリカに2013つの民間ミッションも展開している。2016年以来、EUBAMリビアミッションはリビア当局の国境管理を支援してきた。2012年に開始されたEUCAPソマリアミッションは、ソマリアの海上能力の強化、特に海賊対策軍事ミッションの支援を目的としている。サヘル地域では、他に2014つの民間ミッションが活動している。EUCAPサヘルニジェール(XNUMX年以降)はニジェールの防衛・治安部隊の能力向上を目的とし、EUCAPサヘルマリ(XNUMX年以降)はマリの法執行機関の能力強化を支援している。

B. 世界におけるアフリカの役割の拡大

欧州連合がアフリカ大陸に再び関心を寄せるようになったのは、アフリカがますます重要な地位を占める一方で、欧州は経済的にも地政学的にも国際的な中心性が低下傾向にあるという国際地政学的状況によっても説明がつく。したがって、EU は国際戦略をアフリカ大陸に再び焦点を合わせている唯一の大国ではなく、アフリカの地で第三国との熾烈な競争に直面している。中国、米国、トルコ、インド、日本、ロシア、ブラジル、韓国、湾岸諸国は、さまざまなアフリカ諸国との協力強化を望んでいるが、その望みは単なる天然資源の輸入をはるかに超えている。  

2024年時点でもアフリカは世界経済でまだ小さな役割しか果たしておらず、3年には世界の経済生産高の2023%を占めるに過ぎないが、この大陸は地球上で最もダイナミックな経済を誇っている。多くのアナリストは、2027年までにアフリカ大陸が最速で成長する地域になると予想している。こうした状況で、欧州連合は地中海諸国に信頼してもらうために苦戦することもある。さまざまな第三国との競争に直面しているからだ。第三国は均質な国家戦略を展開しているが、欧州内の分裂により、欧州大陸におけるEUの信頼性と有効性が損なわれることもある。

アフリカをめぐる国際的な争いにおいて、EU の主な競争相手は中国、米国、ロシアです。「中国アフリカ」、「ロシアアフリカ」、「米国アフリカ」の首脳会談が次々と急速に開催され、この大きな熱意が体現されています。これらの大国はそれぞれ、時には非常に異なる優先事項によって定義された議題に従って独自の戦略を展開しています。中国は間違いなくアフリカで最も影響力のある外国勢力です。インフラ、鉱山、開発プロジェクトへの大規模な投資により、その存在感は大幅に高まっています。中国は、鉄道、港湾、都市開発計画の建設など、数多くの大規模プロジェクトに関与しています。

さらに、一帯一路構想により、中国の影響力はアフリカ大陸全土に広がり、多くのアフリカ諸国にとって重要な経済パートナーとなっている。2021年8月、中国はダカールで第2.96回中国アフリカ協力フォーラムを開催した。同時に、中国はアフリカ大陸への投資を大幅に増やし、2020年には9.5億2019万ドルに達し、140年と比較してXNUMX%増加し、XNUMX年間で総額XNUMX億ドルに達した。しかし、非常に高いとはいえ、この投資は欧州連合がXNUMX年間で投資を計画している金額の半分に過ぎない。

一方、米国はアフリカへの影響力拡大に多面的なアプローチを採用しており、開発援助、外交的関与、軍事協力を組み合わせている。5年2021月650日、米国はブルードットネットワークの一環として、アフリカでのプロジェクトに2022億49万ドルを融資した。55年20月、ジャネット・イエレン財務長官は、ワシントンでXNUMXか国のアフリカ首脳を集めた米国アフリカ首脳会議の後、「アフリカの繁栄は米国の利益になる。アフリカの繁栄は、わが国の商品やサービスの市場拡大を意味する。わが国の企業にとって投資機会の増加を意味する」と述べた。このイベントは、XNUMX年間でXNUMX億ドルの米国投資の約束につながった。さらに、ジョー・バイデンは現在、南アフリカが現在唯一のアフリカ加盟国であるGXNUMXにアフリカの常任理事国を与えることを提唱している。

バイデン・ハリス政権は公式にはアフリカ攻勢と中国との対立を切り離そうとしているが、アフリカ大陸でのこの覚醒は、10年の2002億ドルから282年には2022億ドルに増加したアジアの大国の進出に対抗することを目的としていることは明らかである。

アフリカにおけるロシアの影響力に関して興味深いのは、それが主に戦略的かつ政治的なものであるということです。ロシアの戦略は、特に国連総会において、自国の世界的な立場に対する支持を得ることを主な目的としています。ロシアの関与には軍事協力が含まれることが多く、特にワグナー グループを通じて行われています。ワグナー グループは、金やダイヤモンドなどの天然資源へのアクセスと引き換えに、さまざまなアフリカ諸国政府にセキュリティ サービスを提供しています。ロシアの影響力は中国に比べると経済的なものは少ないですが、戦略的には重要です。

アフリカ大陸での存在が一般大衆にはあまり知られていない他の大国も、アフリカで成長戦略を展開している。アフリカ開発戦略の主要パートナーとして自らを位置づけている韓国がその例である。日本もアフリカ大陸への投資を増やしており、国連加盟国の54分のXNUMX以上を占めるXNUMXのアフリカ諸国から外交的支援を得る手段とみている。一方、インドはアフリカ大陸との関係を「超大国を目指す」ための足がかりとみている。 

エジプトとエチオピアが最近BRICSに加盟したことで、ブラジルは両国との経済・外交関係を深め、このグループにおける自国の立場を強化したいと考えている。トルコの商業・防衛関係は、アフリカ戦略の中核をなしている。過去5.4年間で、トルコとアフリカの貿易額は40億ドルから2022年にはXNUMX億ドル以上に増加している。さらに、トルコは大陸の変化する安全保障環境において重要なプレーヤーとなっている。北アフリカとアフリカの角にすでに進出しているアンカラは、エチオピア、ガーナ、ケニア、ナイジェリア、ルワンダを含む西アフリカおよび東アフリカ諸国と防衛協定を締結している。これらの協定の詳細は、安全保障規定や技術支援から軍事訓練までさまざまだが、武器販売規定が含まれることも多い。 

この図は、湾岸諸国がアフリカ大陸全体に及ぼす影響力の拡大について触れなければ不完全である。例えばアラブ首長国連邦は、自国の力を誇示し、イランの影響を抑えるために、東アフリカ諸国との関係拡大を試みている。全体として、湾岸諸国のアフリカ戦略は、経済の多様化、食糧とエネルギーの供給確保、地政学的および文化的影響力の拡大、安全保障上の利益の保護を目的としている。 

最後に、アフリカ大陸の他の地域の発展において、アフリカ大国が果たす役割が拡大していることを強調することが重要です。これは、たとえばエジプト、特にナイジェリア、そしてアフリカ大陸全体において当てはまります。これらの戦略は、南アフリカ (MTN グループ、ショップライト ホールディングス、スタンダード バンク グループ)、ナイジェリア (ダンゴート グループ、UBA)、モロッコ (アティジャリワファ バンク、OCP グループ)、ケニア (エクイティ バンク、サファリコム) など、主要な民間主体によってサポートされていることがよくあります。

C. 共通の課題を課す共通の運命

このように、この2022つの大陸のすでに緊密な関係とアフリカの世界における中心性が、EUとAUがこのパートナーシップに新たな関心を示した要因である一方で、共通の課題を課す共通の運命の認識が、地中海の両側の指導者が協力を再確認する意欲をさらに強めている。この精神のもと、ウルズラ・フォン・デア・ライエンはAU-EU首脳会談の前夜に「アフリカはヨーロッパを必要とし、ヨーロッパはアフリカを必要としている」と宣言した。アフリカは現在、ヨーロッパの将来にとって不可欠かつ本質的に結びついたパートナーであると認識されている。この意味で、XNUMX年XNUMX月、アフリカとヨーロッパの外交官がアディスアベバに集まり、「危機の時代にヨーロッパとアフリカがお互いを必要とする理由」について検討した。 

これらの共通の課題は、おおよそ「平和と安全、移民、気候変動、デジタル移行、多国間主義の危機」というテーマにまとめることができ、当然エネルギー問題もこれに加わる。2022大陸が直面する最初の共通課題のXNUMXつは、移民の流れを管理することである。移民ガバナンスの強化を通じてアフリカとヨーロッパのパートナーを支援することを目的としたバレッタ共同行動計画で定義された軸に基づき、XNUMX年XNUMX月のAU-EU首脳会議に続いて、大西洋/西地中海ルートTEIと中央地中海ルートTEIというXNUMXつのイニシアチブが開始された。 

5 つの大陸に共通する目的は、次の XNUMX つの点に要約できます。

– 不法移民を防止し、人身売買や密輸と闘う。

– 開発に資する環境を創出し、合法的な移住と移動の道筋を促進する。

– パートナー諸国が移民の保護と経済的自立を確保できるよう支援する。

– 立ち往生している移民の持続可能な帰還と社会復帰を促進する。

– 不法移住と強制避難の根本的な構造的原因に対処する。

平和と安全もまた、地理的な近さと両大陸間の人的・経済的流れの重要性から、両隣国を結びつける共通の課題である。平和と安全に関して、EU の目標は、平和維持活動を支援し、現地の能力を強化することにより、アフリカのテロ対策の取り組みを支援し、アフリカ大陸の安定のためのアフリカの行動を促進することである。実際、アフリカの不安定さと治安の悪さは、ヨ​​ーロッパに必然的に影響を及ぼす。そのため、EU はアフリカ連合と緊密に協力し、ソマリア、サヘル、中央アフリカ共和国、モザンビークで「アフリカの問題に対するアフリカの解決策」を促進するためにリソースを展開している。 

気候変動の問題も、26つの地域が共有する課題の中心にある。AU-EU首脳会談の前夜、欧州委員会のジョセップ・ボレル副委員長は、「近年、EUは、砂漠化防止のためのグレート・グリーン・ウォール・プロジェクトなどを通じて、アフリカが気候変動の影響(気候変動に関連するもの)に適応できるよう動員してきたが、今後はこの取り組みを大幅に強化する必要がある。また、国連気候変動会議(COP40)を成功させるためにも力を合わせなければならない。我々は、国連加盟国のXNUMX%を代表しており、力を合わせれば、世界をより公平で持続可能な開発の道に導くことができる」と発表した。

エネルギー問題に関しては、地政学的緊張と競争の高まりという状況と結びついた歴史の加速により、EUはアフリカが戦略的自立の目標を達成するための最も正当なパートナーの一つであると理解している。その見返りとして、アフリカの指導者たちは、アフリカ大陸の工業化プロセスを支援し、現地で天然資源を変換エネルギーに変換する能力を持つEUと自国が協力することの利益を強調している。 

アフリカ大陸のデジタル化に関しては、多くの関係者が衛星技術へのアクセスと海底ケーブルの敷設を求めている。しかし、克服すべき大きな障害があり、それはアフリカ人口の大部分が電力へのアクセス不足に苦しんでいることである。そのため、2024年にはアフリカで電力を利用できるのは40人に2050人強にとどまる。現在の傾向が続けば、XNUMX年までに電力への普遍的なアクセスを実現するのはアフリカ諸国のXNUMX%未満となる。アフリカのデジタル化だけでなく、その帰結である電力へのアクセスの民主化も、両パートナーにとっての優先事項である。

最後に、欧州連合はアフリカ連合と同様に多国間主義の原則を共有しています。国際機関でより大きな影響力を持つために、この 20 つの地政学的主体は、すべての関係者のニーズを反映した、改革された公正で代表的な多国間システムの到来を可能にするために協力することに関心を持っています。この点で、欧州はアフリカ連合の GXNUMX 加盟を支持するのと同様に、国連安全保障理事会、WTO、ブレトンウッズ機関などの多国間機関の改革に関するアフリカの提案を支持したいと考えています。

II. 新たなパートナーシップに向けて?

A. 援助から協力へのパラダイムシフト

パートナーシップ強化への関心は地中海の両岸で一致した支持を得ているが、「パートナーシップの刷新と深化の基盤を築く」という願いは、アフリカの指導者らがリーダーシップの共有の時代を開くことを目指して、アプローチの見直しも求めている。欧州委員会の国際パートナーシップ担当局長(INTPA)のコーエン・ドゥーンス氏は、「開発」という言葉はもはやAUとEUの指導者らの期待に応えていないと強調し、「パラダイムシフト」について語っている。今、「チームヨーロッパはパートナーとしてチームアフリカとともに前進している」とコーエン・ドゥーンス氏は喜んでいる。 

17月18日〜XNUMX日の首脳会談で、アフリカ連合と欧州連合の同盟に関するこの新たなビジョンが正式に発表され、両大陸の関係において大きな歴史的転換点となった。AUとEUの関係の抜本的な見直しは、「意味、語彙、相互作用の性質だけでなく、インフラ、経済、健康、イノベーション、気候、雇用」を再検討するという意味で、抜本的なものとなることを目指している。 

8大陸の指導者間の関係を再考するというこの方法は、EU内でこのダイナミクスの主な推進力の一つであるフランスの戦略と一致している。エマニュエル・マクロン大統領は、2021年2022月XNUMX日にモンペリエで開催された新アフリカ・フランス首脳会議で、このことにコミットし、「より一般的には、開発のすべての意味論、つまり、この共通財政を可能にするもの、その手段、その文法」を再検討したいと述べた。また、アフリカとヨーロッパの関係の強化と見直しを主要優先事項の一つとした欧州連合議長国フランス(PFUE)のおかげで、XNUMX年のAU-EU首脳会議が欧州の議題に挙げられたことは興味深い。

したがって、アフリカの指導者たちが数年にわたって望んできたこの再均衡化は、ヨーロッパからアフリカ大陸への援助に重点を置いた階層的な関係から「対等なパートナーシップ」への移行を可能にするものでなければならない。パトリシア・アハンダは、2022年XNUMX月の首脳会談の翌日、この外交的再均衡化が現実のものとなるためには、ヨーロッパがアフリカとの公正かつ公平な協力プロセスを確立しなければならないと強調した。同時に、アフリカ諸国は共通の戦略的アジェンダを確立することにより、自らを真のパートナーとして位置付ける能力を示さなければならない。このイベントでのマッキー・サルのスピーチは、欧州とアフリカの関係に新たなソフトウェアを導入することに触れており、過去の不均衡を終わらせ、最終的に両大陸にとってウィンウィンのパートナーシップを構築するというアフリカ諸国の決意を示している。

B. 具体的なプロジェクトを中心に定義されたテーマ領域

欧州諸国とアフリカ大陸のパートナーシップは大きく多様化しました。わずか 5 年前、加盟国は主に移民と安全保障の問題に焦点を当てていました。今日、これらの問題は、気候変動、デジタル化、接続性、貿易、人権、その他多くの分野を含む、はるかに広範な全体像の 2 つの側面にすぎません。 

AUとの欧州戦略の再定義は、次の5つのテーマ別パートナーシップを中心に行われます。

– グリーン移行とエネルギーへのアクセス、

– デジタル変革、

– 成長と持続可能な雇用創出、

– 平和と統治、

– 移住と移動。

インフラ投資は、これら 5 つのパートナーシップの軸に共通する要素であり、アフリカの需要の中心である。AU 議長国の側近は、ジュヌ・アフリックのジャーナリスト、オリヴィエ・カズラン氏に、最も重要なことは「アフリカが必要なインフラを持てるようになること」だと打ち明けた。南アフリカ議長国の投資・インフラ担当責任者、クゴシエンショ・ラモクゴパ氏も、「あらゆる分野で新しいインフラを整備することが、アフリカ大陸の将来にとって非常に重要な役割を果たす」と強調した。同様に、アフリカ開発銀行 (AfDB) のアキンウミ・アデシナ総裁は、インフラの問題が中心的であるのは、強固な基盤がなければ、効果的で長期的な経済発展は不可能だからだと説明している。 

こうしたアフリカの要求に応えて、EUはAU-EU首脳会談の最後に、アフリカのインフラ投資を目的とした150年間で2021億ユーロのプロジェクトであるグローバルゲートウェイの展開を発表した。欧州委員会が発表した目標は、「アフリカ人が望み、実行するプロジェクトを支援する」ことであり、交通インフラ、デジタルネットワーク、エネルギーを優先している。「私たちはアフリカと共に投資し、地中海の両岸を結ぶグリーン水素市場を創出します」とウルズラ・フォン・デア・ライエンは2063年XNUMX月に宣言した。このグリーン移行は、「私たちが望むアフリカ」と名付けられたアフリカ連合のアジェンダXNUMXの中心でもある。

全体として、このプログラムで定義された軸は、テーマ別パートナーシップに関して欧州委員会が発表したものと一致しています。これらは、グリーン移行の加速、デジタル移行の加速、持続可能な成長と適切な雇用の創出の加速、保健システムの強化、教育と訓練の改善です。以下は、2030 年までにこのイニシアチブを実現する方法を理解するための例の一覧です。

– アフリカの誰もが信頼性の高いインターネット ネットワークに普遍的にアクセスできるようにする。たとえば、UA-EU Digital4Development ハブは、地中海に海底ケーブルを敷設し、北アフリカ諸国と EU 諸国を接続します。ケーブルを西アフリカに延長することが現在検討されており、最初の陸揚げ地はダカールです。最後に、Africa 1 デジタル海底ケーブルは、ヨーロッパと東アフリカ沿岸全体を接続します。

– 地域および大陸の枠組みに沿ってアフリカとヨーロッパの複合輸送ネットワークを統合し、これらのネットワークをアフリカ大陸自由貿易圏(AfCFTA)の経済的潜在力に適合させる。

– ワクチン接種率を向上させ、地域的な製造能力でアフリカの医薬品システムを強化し、現地のニーズと需要を満たす。より具体的には、この意味で、チームヨーロッパの製造とワクチン、医薬品、医療技術へのアクセスの取り組みは、アフリカのパートナーが現地の医薬品システムと製造能力を強化するのを支援することを目指しています。

– 女性起業家の支援に特に重点を置くIYAB-SEEDなどを通じて、アフリカの若い企業や起業家エコシステムの発展に投資します。

C. お金を超えたパートナーシップ

このように、2大陸間のパートナーシップの強化と見直しを可能にするための具体的な行動が定義されている一方で、一部のアナリストは、この協力関係が経済的側面を超えることの重要性を強調している。アフリカ大陸の平和と統治の問題を専門とする研究者、リデット・タデッセ・シフェラウ氏は、「ヨーロッパとアフリカは、お金を超えたパートナーシップを構想する勇気を持たなければならない」と指摘した。 

この意味で、国際問題研究所の組織関係責任者であるニコレッタ・ピロッツィ氏のような一部のアナリストは、例えば移民問題に関しては、人の流れを治安の問題としてではなく、ヨーロッパとアフリカに潜在的な経済的・社会的利益をもたらす構造的現象として扱うために、議論を変える必要があると説明しています。 

お金の問題以外にも、多くのアフリカの指導者たちは、欧州連合とその加盟国に対し、アフリカの立場に対する配慮と尊重を強めるよう求めている。この要求は、非同盟運動の復活と合致している。アフリカの指導者たちは、国際フォーラムにおけるアフリカ諸国の立場や、時にはEUのライバル国との関わりについて、欧州の指導者たちに考え方を変えるよう求めている。 

この意見の相違の顕著な例は、2023年XNUMX月の国連総会での「ウクライナ侵略」決議の投票結果に対する欧州連合の反応である。この投票では、多くのアフリカ諸国が棄権または投票せず、このように行動した最大の地域ブロックを形成した。EUはこの結果に「衝撃を受けた」が、アフリカ諸国はこれを自由に投票する主権的権利に疑問を投げかけるものと受け止めた。

アフリカ諸国も「西側諸国の偽善」を非難し、欧州諸国は欧州の平和と安全保障の問題を真剣に扱いながら、世界の他の地域の紛争を軽視していると非難した。欧州シンクタンクグループ(ETTG)と国連開発計画(UNDP)アフリカ地域局が主催した「COVID-19とウクライナ戦争のアフリカおよび欧州・アフリカ関係への影響の評価」と題する円卓会議で、欧州の代表は「後から考えれば」、当時のロシアのウクライナ侵攻をめぐるアフリカ諸国の立場に対する欧州の反応は「過剰」であり、XNUMXつの地政学的地域の「関係に対する見方が狭すぎた」と認めた。 

このパートナーシップに金銭以外の方法で取り組むもう 5.72 つの方法は、時にはアフリカ大陸全体とその人口に影響を及ぼすヨーロッパの国内政策の影響をより深く考慮することです。一見すると明白ではないかもしれませんが、その例は数多くあります。CAP を通じた EU の農業補助金はヨーロッパ製品の競争力を高めますが、これがアフリカの現地生産を弱め、大陸の食糧安全保障を脅かす可能性があります。もう 1.12 つの例は、EU が導入した新しい炭素国境税 (CBAM) です。一部のアナリストによると、これはアフリカの工業化の障害となっています。African Climate Wire が引用した調査によると、CBAM によりアフリカの EU への総輸出が XNUMX% 減少し、アフリカの GDP が XNUMX% 低下する可能性があります。 

さらに、EU の厳格な衛生および環境基準により、多くのアフリカ製品が欧州市場から排除される可能性があることも注目に値します。最後に、経済問題を超えて UA-EU パートナーシップに取り組む方法の最後の例として、国際フォーラムにおけるアフリカ諸国の影響力に対する欧州の支援の強化が挙げられます。欧州連合は、アフリカ諸国に特別引出権を分配することを約束しています。これらの特別引出権は、IMF によって創出され、負債を負うことなく使用できる国に割り当てられる資産です。 

さらに、EU は AU と緊密に協力し、技術的専門知識と財政支援を提供することでアフリカの制度的能力を強化しています。この支援は、アフリカ大陸の基準と規制を調和させるためにアフリカ医薬品庁 (AMA) との協力を強化するために EU が提供する支援に見られます。この取り組みにより、アフリカ諸国は WHO などの国際保健機関に参加しやすくなります。最後に、EU は WTO と提携して、アフリカ諸国が貿易政策を改革し、国際基準を統合し、世界貿易ルールの交渉能力と影響力を高めるのを支援しています。EU はまた、アフリカ諸国が WTO ルールを理解して適用できるように技術支援を提供し、国際貿易交渉におけるアフリカ諸国の立場を強化しています。

III. 克服すべき課題は数多く残っている

A. ヨーロッパ大陸とアフリカ大陸における国家戦略の相違

欧州連合は27カ国、アフリカ連合は55カ国から構成されていますが、この6つの組織間のパートナーシップが直面している主な課題のXNUMXつは、協力関係の双方で意見を一致させることです。アフリカ側では、軍事クーデター後にECOWASから制裁を受けていたマリ、ギニア、スーダン、ニジェール、ブルキナファソの代表が第XNUMX回AU-EU首脳会議に出席しなかったことは、アフリカ大陸に属するすべての国を同じ組織の下に統合することの難しさを完璧に示しています。 

そのため、多くのアナリストは、アフリカにおける異質な地政学的環境が欧州連合との対称的な関係構築を阻むと非難している。これらのアナリストは、「アフリカ連合の共通戦略ビジョンの欠如」、一部のアフリカ諸国の個別かつ非協調的な経済イニシアチブを、大陸全体にとって有益で有益なパートナーシップに対する多くの構造的障害として指摘している。この課題を克服するには、AfCFTA、アフリカ連合平和基金、アフリカCDCなどのアフリカ内の結束イニシアチブを強化することが不可欠と思われる。 

こうした国家戦略の相違は地中海の北側でも見られる。そこでは、欧州内の分断が、アフリカ大陸における欧州の言説と行動の信頼性と有効性を損ない、特に加盟国が団結すれば発揮できるはずの影響力は弱まっている。加盟国間の戦略的利益を調整することが難しいのは、まず、欧州の主体がアフリカ大陸に対して示す関心のレベルが不均一であることに起因している。したがって、フランスなど一部の欧州諸国は、アフリカ大陸に強い関心を抱いており、それが組織的かつ多角的な戦略として具体化されている。フランスはまた、アフリカ大陸に対する欧州の積極性の主な推進力の一つでもある。

しかし、アフリカ大陸に対する関心は、ヨーロッパ諸国の間では一致しているとは言えません。そのため、11 の加盟国のうち、アフリカ大陸に対して多かれ少なかれ横断的かつ包括的な公式戦略を示しているのは、わずか 27 か国です。これは、ドイツ、スペイン、イタリア、ポーランド、チェコ共和国、マルタ、エストニア、フランス、ベルギー、ポルトガル、オランダに当てはまります。

B. ヨーロッパとアフリカの間には緊張関係が続いている

最後に、ヨーロッパとアフリカの間には多くの緊張点が残っている。まず、アフリカの指導者たちは、ヨーロッパの議論と行動の間にギャップがあると非難している。グローバル ゲートウェイ イニシアチブは、この感情の最初の犠牲者の 1 つである。そのため、その展開の発表後、AU 議長の側近は、「ブリュッセルが約束した金額の一部は、以前に割り当てられた EU 資金を単に再利用しただけではないのではないかという疑念がある」と認めた。EU は、アフリカのインフラ ニーズに対する大規模かつヨーロッパ的な対応としてグローバル ゲートウェイを提示し、大きな期待を集めている。しかし、発表された資金のかなりの部分がなかなか動員されないという事実は、誇張されたコミュニケーション活動という印象を与えている。

さまざまな首脳会議で「画期的な成果」や「旗艦イニシアティブ」を発表するというEUの戦略は、多くの場合他のアフリカ諸国と競争するためであるが、最終的にはこのパートナーシップに良いことよりも悪いことをもたらす可能性がある。EUは第6回AU-EU首脳会議で、アフリカ大陸への投資を増やして平和を促進することを約束したが、2021年5.62月にアフリカ平和ファシリティが欧州平和ファシリティの創設に資する他の手段と統合されたことで、議論と行動のギャップが広がった。そのため、2021~2027年のFPEの予算3.1億XNUMX万ユーロのうち、XNUMX億ユーロがすでにウクライナに配分または約束されており、アフリカの平和と安全に対する欧州の取り組みが大幅に減少するのではないかとの懸念がアフリカ諸国の間に広がっている。

 アフリカ諸国はこの新たな優先事項を理解しているものの、EUの公約にもかかわらず、EUの東方志向はロシアの侵攻以前からあったことを強調している。ニコレッタ・ピロッツィ氏は、東方近隣政策とアフリカ大陸とのパートナーシップの扱いの違いに沿って、7.8年には2022万人以上のウクライナ難民がEUに入国し、一時的保護の恩恵を受ける人の数が過去最高となった一方で、地中海を渡って海路で到着した移民は140,000万人未満であり、救助、受け入れ、移住義務に関して多くのEU加盟国から強い反対を引き起こしていると指摘した。これにより、EUは、ウクライナからの移民と難民、そしてアフリカや中東からの移民と難民の扱いにおいて二重基準であるという非難にさらされた。 

こうした緊張は、COVID-19ワクチンの知的財産権の一時的免除をめぐってCOVID-19危機の最中にピークに達した。実際、欧州連合はこの免除に対する主な反対者の1つだった。アフリカの指導者たちはワクチンの買いだめを非難し、ナミビアのハゲ・G・ガインゴブ大統領は「ワクチンアパルトヘイト」の状況を非難した。この健康上の課題を認識したウルズラ・フォン・デア・ライエンは、南アフリカ、セネガル、エジプト、モロッコ、ルワンダのワクチン生産センターへの資金提供から始めて、アフリカのワクチン生産能力を強化するために欧州連合からXNUMX億ユーロの投資を約束した。

まとめ

地中海の両側のポピュリストの言説では、ヨーロッパでは極右のレトリックで南の隣国、アフリカでは反植民地主義の過激なレトリックで北の隣国がもたらす脅威を非難しているが、アフリカ連合と欧州連合のパートナーシップは、2つの大陸の間に有益な相乗効果を生み出す興味深いレベルにあるようだ。このように、2つの地理的、制度的、政治的実体に属する人々が共通の利益を共有していることは明らかである。

こうした共通の利益は、二極化、競争、そして極度にグローバル化した世界で悪化しており、AU と EU を結びつけるパートナーシップを再考し、根本的に改革する必要性を突き付けています。この改革は、アフリカの人々と指導者が主権、独立、そして配慮を獲得したいという強い願望を反映しています。しかし、構造的、時には精神的な障壁が、この制度的、経済的、そして政治的な革命を妨げています。IMF による世界の名目 GDP の分布予測を示す地図を観察するだけでも、アフリカの名目 GDP が表すシェアとヨーロッパの名目 GDP が表すシェアの間には、深刻な構造的不均衡があることが浮き彫りになります。 

ヨーロッパ人はこの非対称性を認識し、すでに数年前からアフリカ大陸との関係を見直し始めています。このパラダイムシフトは、9年2020月6日の「アフリカとの包括的戦略に向けて」という声明、新しいEU貿易政策の策定、戦略コンパスの決定、チームヨーロッパの設立、NDICIの設立に見られます。しかし、この第180回AU-EU首脳会議は、このパートナーシップの機能に歴史的な転換点をもたらし、援助国と受益国との関係に基づく開発援助の原動力から、対等な協力へとXNUMX度転換するものです。

この根本的な変化は、まず、パートナーシップを援助から貿易と投資に再焦点を合わせることで起こるだろう。この意味で、アフリカの主要経済主体数人がル・ポワン紙に論説を掲載し、「資本は、大陸の発展に向けた欧州戦略の中心になければならない」と説明した。彼らは、「欧州の投資は、賢明に方向づけられれば、アフリカにおけるイノベーションを奨励し、インフラを強化し、持続可能な経済成長を促進する強力な手段となり得る。一方、アフリカには提供できるものが多く、優れた人的資源と天然資源がある」と強調した。 

しかし、この好循環を実現するためには、ヨーロッパ人はアフリカにおけるリスクに対する過大な認識を捨て去らなければなりません。リスクの過大評価はアフリカ諸国の魅力に影響を及ぼし、ヨーロッパや米国よりもはるかに高い金利で投資家にとって資本コストが法外なものになります。したがって、このプロセスの主要プレーヤーである格付け機関は、より繊細でバランスのとれたアプローチを採用する必要があります。ヨーロッパの投資の増加は、特に人口の43%がまだ電気のない地域でのエネルギーへのアクセスという点で、アフリカ大陸の優先事項をより考慮したものになると予想されます。

アフリカの工業化はこれにかかっています。このインフラ開発と期待される技術移転により、アフリカは生産の付加価値からより多くの利益を得ることができ、2大陸間の関係のバランスが回復します。最後に、この経済的解決策を超えて、建設的なパートナーシップを確立し、過去数十年間の誤りを克服するための主な解決策は、「約束と​​実現」のギャップを縮小し、違いが生じたときにそれを認識し、対立する立場を敬意を持って管理することにあります。 

より一般的には、UA-EU パートナーシップの枠組みを、主に組織や国家主体から、より多くの民間主体や市民社会を巻き込んだパートナーシップへと移行することで見直すことで、2 つの大陸の関係の機能について根本的に考え直すことも可能になるだろう。この意味で、当時、世界的な不平等と闘うフランスの副大臣で、外交委員会の報告者でもあったエルヴェ・ベルヴィルは、「イノベーションと評価」に基づく「成果アジェンダ」を実施し、市民社会を完全に信頼することで、「アフリカとの関係を脱国家化」するよう求めた。

© Jean CLARYS, 2024. 無断転載禁止

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