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欧州会計監査院

財政援助後の加盟国の監視は適切であるが、合理化が必要

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欧州委員会は、加盟国自身とその貸し手の利益のために、マクロ経済調整プログラムを終了するユーロ圏加盟国がしっかりと軌道に乗っているかどうかをチェックします。 欧州会計監査院は、2008年の金融危機後に財政支援を受けたXNUMXつの加盟国(アイルランド、ポルトガル、スペイン、キプロス、ギリシャ)のプログラム後の監視の設計、実施、および有効性を調査しました。 監査人は、監視は適切なツールであるが、その効率は、不明確な目的と不十分な合理化および実施への集中によって妨げられたと結論付けています。 したがって、特に監視活動を欧州学期に統合するためのプロセスと関連法の見直しが推奨されます。  

2010年から2013年の期間に、アイルランド、ポルトガル、スペイン、キプロス、ギリシャは合計468.2億ユーロの資金援助を受けました。 EU法は、マクロ経済調整プログラムを終了する加盟国は追加の監視の対象となることを規定しています。 現在、キプロス、アイルランド、ポルトガル、スペインは、プログラム後の監視(PPS)の対象となっています。 ギリシャは、ユーロ圏の他の加盟国に悪影響を与える可能性のある財政難に対して特に脆弱であると考えられているため、強化された監視の対象となっています。

「私たちが調査したプログラム後の監視活動は適切でしたが、合理化する必要があります」と、報告書を担当した欧州会計監査院のメンバーであるAlexBrenninkmeijerは述べています。 「私たちの仕事は、経済通貨統合における経済ガバナンスの取り決めの継続的な見直しに貢献できると考えています。 それはまた、回復と回復力のファシリティの下で提供されるローンの返済のための可能な監視メカニズムの設計に関する議論につながる可能性があります。」

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2021年XNUMX月までに、XNUMXつの加盟国すべてが返済義務を遵守し、許容可能な金利で市場へのアクセスを取り戻しました。 委員会の監視は金融市場を安心させるのに役立ちましたが、一部にはインセンティブと強力な執行手段の欠如のために、改革の実施を促進したというさらなる証拠はありません。 監査人は、欧州委員会の監視が、欧州安定メカニズムによって同じ加盟国で行われた返済能力の監視と部分的に重複していることを発見しました。 委員会の多くの活動の間、すなわちPPSとヨーロッパ学期の文脈で行われた作業の間にも重複がありました。

加盟国の状況に関する委員会の分析は概して質の高いものでしたが、公表された報告書は加盟国の返済能力に十分に焦点を合わせていませんでした。 ローン返済に関する情報はレポート全体に散らばっていることが多く、返済能力に対するリスクの分析には弱点が見られました。 監査人は、法律は実施の柔軟性をほとんど認めていないことに留意した。委員会が返済のリスクを低いと評価したとしても、監視を一時停止したり、報告の頻度を減らしたりすることはできない。 また、PPSに基づくXNUMXつの加盟国について、委員会は、監視することを意図した構造改革を正式に指定しなかった。 マクロ経済調整プログラムで合意されたもの以外の加盟国によって実施された改革を監視した場合があった。

強化された監視の下で、加盟国は、欧州学期の下で発行された国別の勧告(CSR)を考慮に入れて、脆弱性に対処するための措置を採用しなければなりません。 同様に、最近承認された回復と回復力のファシリティの下で、加盟国は、回復と回復力の計画がCSRで特定された課題への対処にどのように貢献するかを説明する必要があります。 委員会のサーベイランスは、CSRに沿って、加盟国が直面する課題に対処する上で加盟国が行った進展を検証することを目的としています。 ただし、同じ委員会のタスクフォースは、回復および回復力施設の実施の指揮と欧州学期の調整の両方に責任を負っていますが、強化された監視を担当していません。 監査人によると、委員会は、PPSと強化された監視を欧州学期に組み込むこと、および各国当局にフォローアップされる改革の詳細なリストに同意することを検討する必要があります。

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基礎的な情報

このレポートは、加盟国への財政支援とEU経済ガバナンス(18パック、2021パック、および欧州学期)に関する以前の監査作業を補完するものです。 特別報告書XNUMX/XNUMX:「マクロ経済調整プログラムを終了する加盟国の委員会による監視:合理化を必要とする適切なツール」が利用可能 ECAのウェブサイト.

環境

EUの林業戦略:肯定的だが限られた結果

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EUの森林被覆は過去30年間で成長しましたが、それらの森林の状態は悪化しています。 持続可能な管理慣行は、生物多様性を維持し、森林の気候変動に対処するための鍵です。 EUの2014年から2020年の林業戦略と、この分野における主要なEUの政策を検討し、欧州監査院(ECA)からの特別報告書は、欧州委員会がEUの森林を保護するためにより強力な行動をとることができたと指摘しています。 EUは完全に行動する能力があります。 たとえば、違法伐採と闘い、生物多様性と気候変動に対する農村開発林業対策の焦点を改善するために、さらに多くのことができるでしょう。 森林に覆われた土地の面積と農業に使用される面積はほぼ同じですが、EU予算からの森林地帯への資金提供は農業への資金提供よりもはるかに少ないです。

林業に対するEUの資金は、CAP予算の1%未満に相当します。 それは、保全対策の支援と森林の植栽と回復の支援に焦点を合わせています。 EUの林業融資の90%は、欧州農村開発農業基金(EAFRD)を通じて行われています。 「森林は多機能であり、環境的、経済的、社会的目的に役立ち、たとえばエネルギーのための森林の使用など、生態学的境界の設定が進行中です」と、報告書を担当する欧州会計監査院のメンバーであるサモ・ジェレブは述べています。

「森林は重要な炭素吸収源として機能し、森林火災、暴風雨、干ばつ、生物多様性の減少などの気候変動の影響を軽減するのに役立ちますが、それはそれらが良好な状態にある場合に限られます。 回復力のある森林を確保するための行動を強化することは、欧州委員会と加盟国の責任です。」

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監査人は、主要なEUの政策は、EUの森林における生物多様性と気候変動に対処しているが、それらの影響は限定的であることを発見した。 たとえば、EU木材規則では、違法に収穫された木材やEUでの木材製品の販売は禁止されていますが、違法伐採は依然として発生しています。 加盟国による規則の施行には弱点があり、委員会の側でも効果的なチェックが欠落していることがよくあります。

リモートセンシング(地球観測データ、地図、ジオタグ付き写真)は、広範囲にわたる費用効果の高い監視の大きな可能性を提供しますが、委員会はそれを一貫して使用していません。 2 EN EUは、EUの森林の貧弱な生物多様性と保全状況に対処するためにいくつかの戦略を採用しています。 しかし、監査人は、これらの森林生息地の保全対策の質が引き続き問題であることに気づきました。

保護された生息地の評価の85%が悪いまたは悪い保全状況を示しているにもかかわらず、ほとんどの保全措置は、状態を回復するのではなく、維持することだけを目的としています。 いくつかの植林プロジェクトでは、監査人は単一栽培のクラスターに注目しました。 多様な種を混合することで、嵐、干ばつ、害虫に対する生物多様性と回復力が向上するでしょう。 監査人は、一部には森林への適度な支出(実際の農村開発支出全体の3%)と対策設計の弱さのために、農村開発対策は森林の生物多様性と気候変動に対する回復力にほとんど影響を与えていないと結論付けています。

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EAFRDの資金提供を受けるための条件である森林管理計画の単なる存在は、資金提供が環境的に持続可能な活動に向けられるという保証をほとんど提供しません。 さらに、共通のEU監視システムは、生物多様性や気候変動に対する林業対策の影響を測定していません。 背景情報EUは国際協定(国連生物多様性条約と持続可能な開発目標2030を伴う持続可能な開発のための15アジェンダ)を承認しているため、森林の生物多様性に直接関連する多くの目標を尊重する必要があります。

さらに、EU条約は、EUがヨーロッパの持続可能な開発のために働くことを求めています。 しかし、2020年のヨーロッパの森林報告書は、ヨーロッパの森林の状態は概して悪化していると結論付けました。 加盟国からの他の報告やデータは、EUの森林の保全状況が低下していることを確認しています。 欧州委員会は、2021年XNUMX月に新しいEU森林戦略を発表しました。

特別レポート21/2021: EUの森林における生物多様性と気候変動に対するEUの資金提供:肯定的ではあるが限られた結果

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欧州会計監査院

EUの政策では、農民が水を使いすぎないようにすることはできません。

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欧州会計監査院(ECA)が本日発表した特別報告書によると、EUの政策は、農民が水を持続可能な方法で使用することを保証することはできません。 農業が水資源に与える影響は大きく、否定できません。 しかし、農民は、健全な水の使用を確保するための努力を妨げるEUの水政策からのあまりにも多くの免除の恩恵を受けています。 さらに、EUの農業政策は、より効率的な水利用ではなく、より多くの水利用を促進し、しばしば支援しています。

農民は淡水の主要な消費者です。農業はEUのすべての水抽出の2000分のXNUMXを占めています。 農業活動は、水質(肥料や農薬による汚染など)と水量の両方に影響を及ぼします。 水を管理するためのEUの現在のアプローチは、持続可能な水利用に関連する政策を導入したXNUMX年水枠組み指令(WFD)にまでさかのぼります。 これは、EU全体のすべての水域で良好な定量的ステータスを達成するという目標を設定しました。 共通農業政策(CAP)も、水の持続可能性において重要な役割を果たしています。 支払いをより環境に配慮した慣行に結び付けたり、より効率的な灌漑インフラに資金を提供したりするなど、水資源への圧力を軽減するのに役立つツールを提供します。

「水は限られた資源であり、EU農業の将来は、農民がどれだけ効率的かつ持続可能な方法で水を使用するかに大きく依存します」と、報告書を担当する欧州会計監査院のメンバーであるJoëlleElvingerは述べています。 「しかし、これまでのところ、EUの政策は、農業が水資源に与える影響を減らすのに十分な助けにはなりませんでした。」

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WFDは、持続不可能な水の使用に対する保護手段を提供します。 しかし、加盟国は農業に多くの免除を認めており、水の抽出を可能にしています。 監査人は、これらの免税が水ストレスのある地域を含む農民に惜しみなく与えられていることを発見しました。 同時に、一部の国の当局は、彼らが検出した違法な水の使用に制裁を適用することはめったにありません。 WFDはまた、加盟国に汚染者負担の原則を採用することを要求しています。 しかし、農業に使用する場合、水は依然として安価であり、多くの加盟国は、他のセクターとは異なり、農業における水道のコストをまだ回収していません。 農民はしばしば彼らが使用する実際の水の量に対して請求されない、と監査人は指摘します。

CAPの下では、農民へのEUの援助は、効率的な水の使用を奨励する義務の遵守を条件とはしていません。 一部の支払いは、地理的な制限なしに、つまり水ストレスのある地域でも、米、ナッツ、果物、野菜などの水を大量に消費する作物をサポートします。 また、CAPの相互コンプライアンスメカニズム(つまり、特定の環境義務を条件とする支払い)は、ほとんど効果がない、と監査人は指摘しています。 要件はすべての農民に適用されるわけではなく、いずれにせよ、加盟国は持続不可能な水の使用を本当に思いとどまらせるのに十分な管理と適切なチェックを実施していません。

CAPは、直接支払いとは別に、農民による投資や保水対策などの農業慣行にも資金を提供します。 これらは水の使用にプラスの影響を与える可能性があります。 しかし、農民がこの機会を利用することはめったになく、農村開発プログラムが水の再利用インフラストラクチャをサポートすることはめったにありません。 また、既存の灌漑システムの近代化は、節約された水がより水を大量に消費する作物やより広い地域の灌漑に振り向けられる可能性があるため、必ずしも水の節約を伴うとは限りません。 同様に、灌漑地域を拡張する新しいインフラストラクチャを設置すると、淡水資源への圧力が高まる可能性があります。 全体として、EUは確かに水の持続可能な利用を損なう農場やプロジェクトに資金を提供していると監査人は言います。

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基礎的な情報

特別報告書20/2021:「農業における持続可能な水利用:より効率的な水利用よりもより多くの水利用を促進する可能性が高いCAP基金」は、 ECAウェブサイト 23 EU言語インチ

関連するトピックについて、ECAは最近 農業と気候変動, 農地の生物多様性, 農薬使用 影響により 汚染者負担の原則。 XNUMX月初旬には、EUの森林における生物多様性に関するレポートも発行されます。

ECAは、欧州議会とEU理事会、および国会、業界の利害関係者、市民社会の代表者などの他の利害関係者に特別報告書を提出します。 レポートで行われた推奨事項の大部分は実行されています。

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欧州会計監査院

EU「持続可能な投資を刺激するのに十分なことをしていない」

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純ゼロ排出経済への移行には、かなりの民間および公的投資が必要ですが、EUは持続可能な活動に資金を投入するのに十分なことをしていません。 これは、より一貫性のあるEUの行動を求める欧州会計監査院(ECA)による特別報告書の結論です。 欧州委員会は市場の透明性を高めることに正しく焦点を合わせてきましたが、監査人は持続不可能な経済活動の環境的および社会的コストに対処するための付随する措置の欠如を批判しています。 報告書によると、欧州委員会は、EU予算投資の持続可能性を決定するために一貫した基準を適用し、持続可能な投資機会を生み出すための取り組みをより的確にターゲットにする必要があります。

「持続可能な金融に関するEUの行動は、持続不可能な活動の環境的および社会的コストの価格設定に追加の措置が講じられない限り、完全には効果的ではありません」と、報告書を担当する欧州会計監査院のメンバーであるエヴァ・リンドストロームは述べています。 「持続不可能なビジネスは依然として収益性が高すぎます。 委員会はこの持続可能性を透明にするために多くのことをしましたが、この根本的な問題はまだ対処する必要があります。」

主な問題は、市場が持続不可能な活動の環境的および社会的悪影響を評価できないこと、そして何が持続可能であるかについての透明性が一般的に欠如していることです。 委員会の2018年の持続可能な金融行動計画はこれらの問題に部分的にしか対処しなかったと監査人は言います。 多くの対策は遅れを被り、運用可能になるにはさらなるステップが必要です。 監査人は、行動計画を完全に実施する必要性を強調し、科学的基準に基づいて持続可能な活動のための共通の分類システム(EU分類法)を完成させることの重要性を強調します。 彼らは、温室効果ガス排出量の価格設定が環境コストをより適切に反映することを確実にするための追加の措置を推奨しています。

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レポートはまた、持続可能な金融において欧州投資銀行(EIB)が果たす重要な役割を強調しています。 EIBが管理するEUの財政支援に関して、監査人は、欧州戦略投資基金(EFSI)が提供する支援は、特に中央および東ヨーロッパにおいて、持続可能な投資が最も必要とされる場所に焦点を当てていないことを発見しました。 さらに、気候変動への適応に費やされたのはごくわずかでした。 これを変えるために、彼らは、委員会が加盟国と協力して、持続可能なプロジェクトパイプラインを開発することを推奨します。

最後に、監査人はまた、EU予算が持続可能な金融のグッドプラクティスに完全に準拠しておらず、環境への重大な害を回避するための一貫した科学に基づく基準を欠いていることを発見しました。 InvestEUプログラムでのみ、EIBで使用されているものと同等の社会的および環境的基準に照らして投資が評価されます。 これは、EUの回復基金を含む、異なるEUプログラムによって資金提供された同じ活動の環境的および社会的持続可能性を決定するために、不十分に厳格または一貫性のない基準が使用される可能性があるというリスクをもたらします。 さらに、気候目標へのEU予算の貢献を追跡するために使用される基準の多くは、EU分類法のために開発されたものほど厳密で科学に基づいていません。 したがって、監査人は、EU分類基準と同様に、「重大な危害を加えない」原則をEU予算全体に一貫して適用することを推奨します。

監査報告書は、2021月初旬に委員会によって発表された持続可能な経済への移行に資金を提供するためのXNUMX年戦略の実施に反映されます。

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基礎的な情報

EUの多くの経済活動は依然として炭素集約的です。 委員会によると、55年までに2030%の温室効果ガス排出削減目標を達成するには、エネルギーシステムだけで約350億ユーロの追加の年間投資が必要になります。 専門家は、2050年までにEUで正味ゼロ排出量に達するには、1年から2021年の期間に年間約2050兆ユーロの総資本支出が必要になると見積もっています。 その金額のうち、EUの財政支援は現在、200年から2021年の期間に年間2027億ユーロ以上を提供するのに役立つ可能性があります。 これは、投資ギャップがどれほど大きいかを示しており、公的資金だけでは上記の目標を達成するのに十分ではないことを示しています。 2021年から2027年の多年次金融フレームワークの下で、EUは、EU予算の少なくとも30%を気候変動対策に割り当てることにより、公的および民間投資を支援することを計画しています。 さらに、加盟国は、回復と回復力のファシリティの下で受け取る資金の少なくとも37%(「EUの回復基金」)を気候変動対策の支援に割り当てる必要があります。 EFSIの後継であるInvestEUは、EUにとって戦略的に重要なプロジェクトへの民間投資を動員するためのEIBの新しい投資支援メカニズムです。 現時点では、InvestEUの報告の取り決めには、金融業務の基礎となるプロジェクトの実際の気候と環境の結果は含まれていません。また、EU分類基準に従って追跡されるInvestEUの資金調達額も開示されていません。

特別報告書22/2021:「持続可能な金融:持続可能な投資に向けて金融をリダイレクトするために必要なより一貫したEUの行動」はECAのウェブサイトで入手可能です.

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