健康

タバコ税の引き上げ：欧州の健康と財政の安定にとっての大きな賭け

公開済み

1週間前

２０２４年７月１１日

欧州委員会から流出した内部報告書は、EUがタバコ税を大幅に引き上げる計画について深刻な懸念を引き起こした。この改革は公式には公衆衛生の改善と歳入の増加を目的としているものの、委員会自身の分析では、意図しない、あるいは逆効果となる可能性のある結果が生じる可能性があると警告している。

一見すると、その目的は崇高なものに見える。税金を大幅に引き上げ、喫煙を減らし、公衆衛生を向上させることだ。しかし、その水面下では、意図せぬ結果、経済の混乱、そして政策の盲点といった、別の物語が展開されている。

12年2025月XNUMX日、ドイツの新聞 ビルト たばこ物品税指令（TED）の改正案に関する欧州委員会の影響評価が明らかになったリークを最初に報じたのは、このリークです。文書によると、欧州委員会は物品税の大幅な引き上げを提案しており、紙巻きたばこは139%、手巻きたばこは258%、葉巻はなんと1,092%に上ります。現在EUレベルでは非課税となっている電子たばこや加熱式たばこも対象に含まれます。この好ましいシナリオでは、少なくとも理論上は年間15.1億ユーロの追加税収が見込まれます。

しかし、ここに落とし穴がある。委員会のアナリスト自身もリスクを認めているのだ。報告書は容赦なく、過度な増税は逆効果となり、喫煙者を違法市場や、より安価で規制されていない代替品へと向かわせる可能性があると警告している。

加盟国間の価格差が大きくなりすぎると、消費者が国境を越えた購入や密輸に手を染める可能性が高まります。これはEUにとって長年の課題であり、2020年まで遡るECの報告書では、すでに違法タバコ市場の拡大が指摘されています。

内部報告書は、喫煙率の低下における高税率の有効性にも疑問を投げかけています。歴史的に、タバコの使用を抑制するために課税が用いられてきましたが、既に税率が高い国ではその効果は限定的であるように見受けられます。データによると、さらなる増税は、特に消費者がより安価で非課税の代替品に容易にアクセスできる場合、わずかな改善しか生まないことが示唆されています。

政策と現実の危険な乖離

政策の論理は明快に見える。喫煙を高価にすれば、喫煙者は減る、と。しかし、この教科書的なアプローチは、ニコチン消費をめぐる複雑な社会的、経済的、そして行動的状況を過度に単純化しすぎている。

問題は何か？EUは単一の、統一された課税圏ではない。各国の物品税率の大きな格差は長年にわたり密輸や越境ショッピングを助長し、毎年数十億ドルもの詐欺被害をもたらしてきた。この火に油を注ぐことは、指令が目指す公衆衛生の目標そのものを損なう可能性がある。

タバコの栽培と製造が依然として経済の重要な支柱となっている南欧と東欧では、特に深刻な打撃を受ける可能性がある。ギリシャ、イタリア、ルーマニアといった国々が警戒感を抱いているのは当然だ。彼らは喫煙率が既に低下しており、新たな課税は利益よりも弊害をもたらす可能性があると主張している。

フクストラ委員の綱渡り

ウォプケ・フクストラ税務委員にとって、これはヘラクレスの業を極める課題です。タバコの使用を抑制し、現代的なニコチン代替品を包含し、税の公平性を確保し、そして闇市場の蔓延を防ぐ指令を策定しなければなりません。しかも、インフレ圧力、景気回復への懸念、そして国益の相違といった問題に対処しながら、これらすべてを成し遂げなければなりません。

EUにおけるタバコ違法取引の擁護者であるオランダとフランスを含む15の加盟国が、この提案を支持していると報じられている。彼らは、公衆衛生上の利益と国境を越えた損失の回復という二重のメリットを指摘している。しかし、支持は全会一致ではなく、EU全体の政治的コンセンサスは依然として脆弱である。

それでも、フランスの昨年の違法取引による収入損失は9.4億ユーロと推定されている。 KPMGレポートオランダも国内のタバコ税が高く、EU全体でもタバコ税の引き上げを推進しているが、損失は900億ユーロ近くになると推定されている。

リークからわかること

おそらく、漏洩された報告書で最も示唆的な点は、その論調である。慎重で、自己批判的で、そして異例なほど率直である。報告書は、課税は強力な手段ではあるものの、万能薬ではないことを認めている。適切に調整されなければ、特に代替手段や抜け穴が既に蔓延している市場において、逆効果のインセンティブを生み出す危険性がある。

つまり、欧州委員会は政策パラドックスに陥っているようだ。あまりに強く推進すれば合法市場と国家経済の両方が不安定になるリスクがあり、逆に弱く推進すれば健康に関する信頼性を失うことになる。

この漏洩を受け、公衆衛生活動家とたばこ業界は迅速に対応した。禁煙活動家は、タバコの価格引き上げは、特に若者の喫煙を抑止する効果的な手段であると主張し、提案を原則的に歓迎している。世界保健機関（WHO）は、長年にわたり、タバコ使用削減の重要な手段として課税を支持してきた。

一方、業界団体や小売協会は、提案された措置が有害な波及効果をもたらす可能性があると警告している。例えば、欧州たばこ生産者協会（UNITAB）は、このような急激な値上げは小規模生産者の経営を圧迫し、農村地域で広範囲にわたる雇用喪失につながる可能性があると主張している。小売業者、特に国境地域の小売業者は、国境を越えた買い物や闇市場の活動が急増する可能性に備えている。

法的観点から見ると、新指令の実施にはEU加盟27カ国全会一致の承認が必要であり、現状の意見の相違を考えると、これは大きな課題です。スウェーデンやハンガリーなど一部の加盟国は、物品税政策よりも各国の自主性を優先し、既に難色を示しています。また、ギリシャ、イタリア、ルーマニア、ルクセンブルクといった国々も、たばこ関連物品税の拡大・引き上げに反対しています。

Hubspot カール・ファーガーストローム博士タバコとニコチンの分野の准教授および研究者である彼は、EUはスウェーデンの経験に焦点を当てるべきだと主張している。スヌースを使用し、EU加盟国男性の中でタバコに起因する死亡率が群を抜いて低いスウェーデンでは、昨年、紙巻きタバコへの課税はわずかに増加しましたが、スヌースへの課税は減少しました。ニコチン含有製品の中で最も害が少ないとされるニコチンパックへの課税は、最も低いのです。

Hubspot アンダース・ミルトン博士世界医師会元会長、スウェーデン赤十字元総裁、スヌースはがんの原因にはなりませんが、喫煙が原因となります。スウェーデンでは、男性のうちタバコやニコチンを毎日使用している割合はほぼ同じですが、EU内で肺がんの発生率は最も低い国です。

他のEU加盟国では、スヌースの使用は全面的に違法です。スウェーデンがEUで肺がん発症率が最も低いのは、タバコやニコチンの使用方法によるものだというのに、なぜそんなことを言うのでしょうか？健康の観点から、私はそうは思いません。スウェーデンは、喫煙とは異なる方法でタバコやニコチンを使用することで、命を救い、人生の困難を乗り越える助けとなることを実証してきました。、彼が追加した。

しかし、TED改革案はどれも、消費者が安価なタバコを求めて闇市場に流れ込むことで問題が生じるリスクを伴います。ユーロポールの戦略評価は、タバコの闇市場が急速に拡大し、ますます巧妙化している組織犯罪の一形態であると指摘しています。2025年版報告書によると、犯罪組織は偽造タバコを輸入するだけでなく、現在ではEU域内、つまり西欧の需要の高い市場に近い場所に製造施設を設置しています。EUの法執行機関は、高い物品税と付加価値税率を適用している国は「物品税製品の違法販売に対してより脆弱である」と指摘しています。