EU

委員会とEIBによる#JASPERSの地域的支援は、EU監査人

公開済み

6年前

2018 年 1 月 12 日

欧州監査裁判所からの新たな報告書によれば、加盟国が結束および地域資金を申請するのを支援するために欧州投資銀行（EIB）によって管理されているEUのイニシアチブには苦しんでいます。の「ヨーロッパ地域におけるプロジェクトを支援するための共同支援」イニシアチブ（JASPERS）より迅速なプロジェクト承認に貢献したが、EU資金の吸収に影響を与えることはできなかった、と監査人は述べています。

彼らは、JASPERSの下でのサポートをより的を絞るべきであると考えています。欧州委員会と欧州投資銀行は、2004年以降に加盟する加盟国に、大規模な地域投資プロジェクトの質の高い提案を準備するための独立した無料のアドバイスを提供するためにJASPERSを設立しました。

The auditors visited Croatia, Malta, Poland and Romania, and the audit covered the period from 2006 until the end of 2016. They found weaknesses in the definition of JASPERS' main objectives and roles and responsibilities.監査人はクロアチア、マルタ、ポーランド、ルーマニアを訪問し、監査はXNUMX年からXNUMX年末までの期間を対象としました。彼らは、JASPERSの主な目的と役割および責任の定義に弱点を発見しました。 This resulted in shortcomings in its operations and put accountability at risk.その結果、業務に欠陥が生じ、説明責任が危険にさらされました。

「JASPERSはその支援を十分にターゲットにしていなかったため、取消および一時停止された割り当てが多数になりました」と、このレポートの責任者である欧州監査裁判所のメンバーであるOskar Hericsは述べました。「2007から2013までの期間が考えられ、その後延長されましたが、その目的が達成されたことを示すのに明確な測定可能な目的はありません。」

2014-2020期間の開始時に、JASPERSは前のプログラム期間から繰り越される必要がある遅れた主要プロジェクトの支援も開始し、加盟国はプロジェクト実施中の無料支援の利用を増やすよう奨励しました。どちらも優先事項ではありませんでした。

2014〜2020年の新しい独立した品質レビュー機能の設定には重大な弱点がありました。 JASPERSのアドバイザリー機能に関して公平性が欠如しているリスクが高いと指摘した監査人は、同じ人物が品質レビューとアドバイザリー作業の両方を承認する責任を負っていたという事実は、JASPERSの品質レビューの独立性を損なうと述べています。。 JASPERSが提供する支援は比較的包括的であり、プロジェクトの承認を迅速化することに貢献し、一般に、監査対象の主要プロジェクトの品質に影響を与えました。

ただし、監査人は、これらのプロジェクトの計画された範囲、結果、および実装スケジュールにほとんどまたはまったく影響を与えないことを発見しました。 2007年から2013年の期間、委員会は、主要なプロジェクトがJASPERSの支援を受けていれば、承認に必要な時間が短縮されました。しかし、JASPERSは一般的にEU資金の吸収に影響を与えることはできませんでした。これは主に、プロジェクトレベルで実装の遅延が発生したためです。監査人によると、時間の経過とともに、JASPERSは加盟国の管理能力の構築に重点を置くようになりました。

JASPERSが管理能力に与える影響は、支援からの独立性を高めることにはなりませんでした。国家当局とプロジェクトの受益者はどちらも、JASPERSが管理能力にプラスの影響を与えたと述べましたが、監査人はこの改善が実際に実現したかどうかを確認する証拠を見つけられませんでした。観察された弱点は、JASPERS活動の計画、監視、評価における重大な欠点と相まって、特に効率と有効性の観点から、イニシアチブの成功した運用を危険にさらしています。

審査員は、委員会に次のことを勧告する。

•JASPERSの戦略的計画をより詳細に管理し、その主な目的が達成されたときにJASPERSを段階的に廃止できるようにする。
•JASPERSがアドバイザリーサポートを受けたプロジェクトを独自にレビューする場合には、公平性が欠如するという高いリスクを軽減するための早急な行動をとる。
•JASPERSの独立したレビュー手順の品質を検証するためのフルアクセスを取得します。 •プロジェクトの進展に応じてJASPERSの支援を対象とし、主要プロジェクトへのアドバイスに焦点を合わせ続けます。
•JASPERSの活動を独自の技術支援戦略に統合する。
•加盟国におけるJASPERSの能力開発活動を長期的に調整し、持続可能なレベルの行政能力に到達するためのインセンティブを提供する。
•包括的なモニタリングと評価を導入する。
•JASPERSのコストが妥当であり、発生した実際のコストを反映していることを確認します。

JASPERSは、欧州投資銀行（EIB）、欧州委員会（EU予算を通じて）、および欧州復興開発銀行が共同で資金を提供しています。 2006つのパートナーは、イニシアチブの方向性と監督に関する戦略的決定を行うために全会一致で投票します。 2016年の操業開始から284年末までのJASPERSの実際の費用は、約79億2006万ユーロでした。約2016％はEU予算から資金提供され、残りはJASPERSに割り当てられたスタッフの形で他のパートナーから提供されました。 963年から2007年2013月の間に、委員会は53年からXNUMX年のプログラム期間からXNUMXの主要プロジェクトを承認しました。これらのうち、約XNUMX％がJASPERSによってサポートされていました。

これらのJASPERSが支援するプロジェクトに投資された総額は約77.6億ユーロでした。 EUの総拠出額は46.2億ユーロでした。 JASPERSは、ルクセンブルクのEIBの専任部門によって管理されています。約124人のスタッフを雇用し、ワルシャワ、ウィーン、ブカレストに支社を置き、ブリュッセルに支社を置いています。クロアチアとポーランドについては、欧州会計監査院（ECA）が、国家レベルで同時にJASPERSの影響の監査を実施していた最高監査機関（SAI）と協力して監査を実施しました。 ECAは、2018年1月に2018つのSAIとは別の共通レポートを発行する予定です。特別レポートNo XNUMX/XNUMX：「ヨーロッパ地域のプロジェクトをサポートするための共同支援（JASPERS）-より良いターゲティングの時間」は、 ECAウェブサイト 23 EU言語インチ

この記事を共有する：